全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為,法官、檢察官員額制不應(yīng)該是入額人員的“保險(xiǎn)箱”和“鐵飯碗”,需要建立完善“有進(jìn)有出”“能上能下”的員額退出機(jī)制。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議近日對(duì)最高人民法院關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

　　審議中,與會(huì)人員一方面充分肯定黨的十八大以來(lái)司法改革取得的各項(xiàng)成果,認(rèn)為改革主體框架基本確立,符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成,司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升,人民群眾對(duì)公平正義的獲得感、對(duì)司法工作的滿意度明顯增強(qiáng)。同時(shí)也指出,從實(shí)踐的狀況看,司法體制框架性、支柱性的制度已經(jīng)建立,“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)了,下一步是如何“精裝修”的問(wèn)題。

　　常委會(huì)委員們建議,“兩高”要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大提出的關(guān)于深化司法體制改革的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)改革定力,深化司法體制的綜合配套改革,注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性,防止出現(xiàn)各項(xiàng)改革自顧自走；重視銜接配套,推進(jìn)各項(xiàng)制度之間、政策之間、措施之間的緊密相嵌,及時(shí)跟進(jìn)。全面落實(shí)司法責(zé)任制,確保司法改革的各項(xiàng)決策部署能夠得到全面落實(shí),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　建議形成入額人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　員額制是本輪司法改革的重點(diǎn),也成為此次分組審議中的熱點(diǎn)話題。“兩高”在報(bào)告中,各自介紹了員額制改革的整體情況:全國(guó)法院系統(tǒng)從原來(lái)的211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官,實(shí)現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)遴選出員額內(nèi)檢察官84444名,基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線。

　　分組審議中,一些常委會(huì)委員針對(duì)司法改革中員額制改革存在的問(wèn)題,紛紛提出具體工作建議。

　　韓曉武委員認(rèn)為,法官、檢察官員額制不應(yīng)該是入額人員的“保險(xiǎn)箱”和“鐵飯碗”,需要建立完善“有進(jìn)有出”“能上能下”的員額退出機(jī)制。“這就需要進(jìn)一步完善法官、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)制度和辦法,全面、科學(xué)評(píng)價(jià)法官、檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果,將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為法官、檢察官任職、等級(jí)晉升和獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制與員額退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的有效銜接。”

　　“基層普遍存在著案多人少、入額人員同輔助人員待遇差異、輔助人員權(quán)責(zé)不清、招錄和晉升渠道不暢等實(shí)際問(wèn)題。”車光鐵委員建議,進(jìn)一步健全完善區(qū)域內(nèi)員額比例動(dòng)態(tài)調(diào)整和入額人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。具體來(lái)講,要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展水平、人口規(guī)模、案件數(shù)量、現(xiàn)有編制等情況,適當(dāng)建立橫向和縱向統(tǒng)籌相結(jié)合的整體調(diào)控機(jī)制,形成不同地區(qū)、不同類型法、檢兩院?jiǎn)T額的動(dòng)態(tài)平衡,確保基層司法工作的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。同時(shí),明確員額崗位職責(zé)目標(biāo),細(xì)化考核評(píng)價(jià)制度,科學(xué)規(guī)范推行員額退出機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)入額人員的履職責(zé)任感。

　　賀一誠(chéng)委員也認(rèn)為應(yīng)該分類管理,“現(xiàn)在被遴選上的法官、檢察官大部分都是年輕有為的人才,但是被遴選剩下的人是否有機(jī)會(huì)能再被選上去?”他建議,要給輔助人員上升空間,應(yīng)考慮對(duì)額度比例有定期調(diào)升,適當(dāng)逐步增加員額制編制。

　　莫文秀委員認(rèn)為,有關(guān)部門要加大支持和配合力度。“改革是系統(tǒng)工程、是綜合項(xiàng)目,靠法、檢兩家單兵突進(jìn)完成不了,需要各方面共同配合。法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列以后,與等級(jí)相應(yīng)的待遇沒(méi)有明確和落實(shí),影響了入額法官、檢察官的積極性。中央和地方有關(guān)職能部門包括組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門,應(yīng)采取專題調(diào)研、聯(lián)合督查,建立協(xié)商機(jī)制等方式,切實(shí)解決改革實(shí)踐中的問(wèn)題,該解釋的解釋,該通報(bào)的通報(bào),政策該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整,該明確的及時(shí)明確,該出臺(tái)新政策的及時(shí)出臺(tái)政策,共同推進(jìn)司法改革任務(wù)的完成。”

　　抓緊修法及時(shí)推動(dòng)司改成果轉(zhuǎn)化

　　“兩高”報(bào)告中都提到為使改革有保障、得以長(zhǎng)久,必須修改和完善現(xiàn)有法律的迫切性。審議中,與會(huì)人員提出,要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,為兩院司法改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

　　蘇澤林委員建議全國(guó)人大高度重視“兩院”組織法、法官法和檢察官法的修改,把司法改革的成果充分吸收進(jìn)去,固定下來(lái)。“兩院組織法已經(jīng)一審,總體上說(shuō)改得很好,但是有很多中央提出的理念還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),有些改革還在進(jìn)行,還沒(méi)有結(jié)果。比如,兩院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)不受干涉的問(wèn)題,在法律中還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。”

　　莫文秀委員認(rèn)為,各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),把組織專題調(diào)研和人大代表視察作為監(jiān)督和支持司法改革的重要抓手和重要工作,及時(shí)推動(dòng)司法體制改革成果的轉(zhuǎn)化,做好“兩院”組織法、法官法和檢察官法、刑事訴訟法等法律的修改,為全面深化司法改革提供法律保障。

　　陳秀榕委員則特別提到了要將婚姻家事審判改革取得的成果以一定形式作出具有法定效力的規(guī)定,以便各地統(tǒng)一執(zhí)行。“婚姻家事審判改革取得了很好的效果。對(duì)婚姻家事審判,民訴法沒(méi)有專門的規(guī)定和程序,各地執(zhí)行不統(tǒng)一,執(zhí)行與否也不一致。建議在實(shí)踐中不斷探索和積累成功經(jīng)驗(yàn),推廣有效的做法。”

　　“任何一項(xiàng)改革必須符合法律規(guī)定。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李大進(jìn)認(rèn)為,司法改革幾十項(xiàng)任務(wù)推出之后,特別是涉及到體制機(jī)制和制度目前已經(jīng)存在沖突。修法或者完善法律的工作,應(yīng)當(dāng)盡快提上日程,“這個(gè)時(shí)間越短越好。”

　　加強(qiáng)法檢隊(duì)伍建設(shè)調(diào)動(dòng)積極性

　　審議中,多位常委會(huì)委員一致提到,要加強(qiáng)法官、檢察官的隊(duì)伍建設(shè),重視加強(qiáng)思想政治工作,把思想教育貫穿改革全過(guò)程,加強(qiáng)政策的解釋和教育引導(dǎo)工作,更好凝聚改革的共識(shí),同時(shí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)調(diào)動(dòng)法、檢干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性。

　　呂薇委員說(shuō):“法檢兩院工作好壞一個(gè)是制度和體制,更關(guān)鍵的是人,怎樣調(diào)動(dòng)人的積極性。改革當(dāng)中法官和檢察官實(shí)行技術(shù)職稱,到底怎樣才能夠把高質(zhì)量的人才留在兩院隊(duì)伍里,這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是下一步需要花力氣解決和探索的問(wèn)題。”

　　李屹委員建議進(jìn)一步統(tǒng)一法檢系統(tǒng)隊(duì)伍的思想,認(rèn)清全面深化司法體制改革的重要性、艱巨性,不自滿,不松勁,以踏石留印、抓鐵有痕的意志品質(zhì),一如既往地推進(jìn)司法改革的全面深化。他強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地加強(qiáng)法檢兩院隊(duì)伍建設(shè)。“一方面綜合施策,全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,一方面切實(shí)做好司法輔助人員和司法行政人員的思想政治工作,為司法體制改革的全面深化和順利推進(jìn)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。”

　　“司法改革直接涉及到司法系統(tǒng)的個(gè)人和部門的利益,要進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍自身的思想工作,來(lái)調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)凝聚力,強(qiáng)大隊(duì)伍自身的建設(shè)與發(fā)展。”趙少華委員說(shuō),“我們培養(yǎng)一個(gè)司法的工作人員也好,司法隊(duì)伍的戰(zhàn)士也好,是國(guó)家花大力量培養(yǎng)起來(lái)的,如果說(shuō)在改革過(guò)程中他對(duì)改革不了解或誤解,部分跳槽,我覺(jué)得是一大損失,加強(qiáng)自身的思想工作很重要。”