筑牢法治湖北建設(shè)基石

　　——省十二屆人大常委會(huì)立法工作回眸

　　57件省本級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定審議通過，83件市州縣的地方性法規(guī)自治條例、單行條例批準(zhǔn)實(shí)施，138件法規(guī)“打包”集中修改，10件法規(guī)和決定決議廢止……過去的5年，省十二屆人大及其常委會(huì)不斷增強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，針對問題立法、立法解決問題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治湖北建設(shè)提供了重要的法制支撐，立法工作交出一份靚麗的成績單。

　　全面深化改革 立法保駕護(hù)航

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。做好地方立法工作，要緊扣時(shí)代脈搏，準(zhǔn)確把握規(guī)律，及時(shí)回應(yīng)群眾期待，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　省人大及其常委會(huì)注重發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度上的推動(dòng)力，確保黨中央和省委的重大決策部署得到貫徹落實(shí)。

　　“省委十屆四次全會(huì)將制定《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》作為建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制的首要任務(wù)，要求通過立法深化改革，釋放創(chuàng)新活力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)‘創(chuàng)新湖北’戰(zhàn)略提供法制保障。”受省政府委托，省政協(xié)副主席、省科技廳廳長郭躍進(jìn)在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上對制定自主創(chuàng)新促進(jìn)條例的意義作說明，“制定實(shí)施《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展十分必要。”經(jīng)過多次調(diào)研論證和修改打磨，省人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^的條例更加突出務(wù)實(shí)管用，將“科技十條”“新九條”等湖北諸多經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具有良好效果的政策措施，上升為法規(guī)條文。特別是有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收入不低于70%歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)的規(guī)定，極大地調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。

　　東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是繼中關(guān)村后第二個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，承載著國家賦予先行先試的重大使命?！稏|湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅(jiān)持“明確簡政、徹底放權(quán)”“無違無禁即可為”，在創(chuàng)新體制機(jī)制等諸多方面作出明確規(guī)定，被譽(yù)為“光谷基本法”。在條例的推動(dòng)下，東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2016年，東湖高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，企業(yè)總收入11367億元，增長13%；一般公共預(yù)算總收入192億元，增長17.3%。

　　為了引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障全面深化改革，2016年，湖北在全國率先頒布了促進(jìn)深化改革的地方性法規(guī)——《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》。條例以“全面深化改革”為主旨，建立健全科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和涉企收費(fèi)清單的管理，建立改革容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)立湖北改革獎(jiǎng)，受到中央有關(guān)部委的充分肯定。

　　民生立法增進(jìn)群眾獲得感

　　悠悠萬事，民生為大。省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民的宗旨，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，推動(dòng)湖北率先全面建成小康社會(huì)。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度，建立完善食品安全追溯體系”“食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲實(shí)行許可管理制度，食品攤販實(shí)行登記管理制度”“采購嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)按照批次查驗(yàn)質(zhì)量合格證明文件”……《湖北省食品安全條例》緊扣我省自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，積極回應(yīng)百姓呼聲，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營特別是“三小”“會(huì)銷”的監(jiān)管，運(yùn)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，嚴(yán)守人民群眾“舌尖上的安全”。執(zhí)法人員深有感慨：“以前因?yàn)闆]有執(zhí)法依據(jù)，‘三小’問題成了‘老大難’。我省出臺(tái)的食品安全條例接地氣，對‘三小’的規(guī)定細(xì)致全面，讓我們的執(zhí)法更規(guī)范更有底氣。”

　　住有所居，居有所安，是廣大人民群眾對美好生活的期待和向往。隨著住房制度改革的深入以及城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，物業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并得到長足發(fā)展。為了營造安全、舒適、文明的居住生活和工作環(huán)境，我省及時(shí)出臺(tái)了《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》，通過健全物業(yè)服務(wù)管理體制、完善業(yè)主自治機(jī)制、保障物業(yè)使用維護(hù)等制度設(shè)計(jì)，有效規(guī)范全省物業(yè)服務(wù)及監(jiān)管活動(dòng)，著力破解物業(yè)管理中的諸多難點(diǎn)問題。

　　5年來，省人大及其常委會(huì)從人民群眾最關(guān)心的衣食住行等問題入手，攻堅(jiān)克難，努力讓人民群眾過上美好生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)條例、全民健身?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例、城鎮(zhèn)供水條例、社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例等法規(guī)接連出臺(tái)，切實(shí)做到了老百姓關(guān)心什么、期盼什么，立法就抓住什么、推進(jìn)什么，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體荊楚兒女。

　　生態(tài)立法守護(hù)青山綠水

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我省是生態(tài)大省，有“千湖之省”的美譽(yù)，長江、漢江穿境而過，全省5公里以上中小河流有4228條，總長約5.9萬公里，百畝以上湖泊800多個(gè)。在廣袤的荊楚大地上，鑲嵌著舉世聞名的三峽工程、丹江口南水北調(diào)中線工程，巍巍佇立著“華中屋脊”神農(nóng)架、道教圣地武當(dāng)山、革命老區(qū)大別山等。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。省人大及其常委會(huì)圍繞“生態(tài)立省”和“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法放在突出位置，“二十年磨一劍”，出臺(tái)了湖泊保護(hù)條例，規(guī)定了嚴(yán)格的“四禁”條款，禁止圍網(wǎng)，禁止圍欄，禁止投肥，禁養(yǎng)珍珠；十二屆人大繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，制定了史上最嚴(yán)格的水污染防治條例，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅(jiān)持“上限處罰”“按日計(jì)罰”，多措并舉保護(hù)我省水環(huán)境。在立法的推動(dòng)和各方共同努力下，截至2017年9月，全省已經(jīng)拆除圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱112.8萬畝，取締27.4萬畝投肥養(yǎng)殖和4.35萬畝珍珠養(yǎng)殖，水質(zhì)得到較大提升。

　　為順應(yīng)人民群眾對藍(lán)天白云凈土的期盼，2015年2月省十二屆人大三次會(huì)議作出《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。隨后，各級(jí)人大、政府及其相關(guān)部門通過報(bào)紙、廣播、電視、宣傳欄等多種形式，全方位、多角度深入宣傳秸稈禁燒決定的目的、意義以及秸稈禁燒、綜合利用的相關(guān)要求。農(nóng)民紛紛表示：“我們也不愿意燒秸稈，但不燒又不懂如何處理，現(xiàn)在秸稈綜合利用，還給補(bǔ)貼，我們?nèi)χС帧?rdquo;在決定的推動(dòng)下，我省秸稈的肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化水平不斷提高，火點(diǎn)數(shù)大幅減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，從源頭上防止了空氣污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

　　走科學(xué)立法民主立法之路

　　“單位因消費(fèi)而購買商品或接受服務(wù)，應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整，不應(yīng)該納入本條例調(diào)整范疇。消費(fèi)行為的主體應(yīng)當(dāng)限定為消費(fèi)者個(gè)人。”“消費(fèi)者不應(yīng)限定為個(gè)人。一切以消費(fèi)行為為前提的個(gè)人或者組織都應(yīng)視為消費(fèi)者。”……

　　2017年10月，在武漢舉辦的《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第三方立法聽證會(huì)上，聽證陳述人圍繞“消費(fèi)者”是否限定為個(gè)人各抒己見，激烈爭鋒。這是省人大常委會(huì)第6次立法聽證。與以往不同的是，此次立法聽證首次同時(shí)采取基層聽證、第三方聽證和網(wǎng)上聽證三種方式，多角度、全方位聽取各方面的意見，其中，相比2016年省人大常委會(huì)在黃石、襄陽開展的基層聽證，本次基層聽證依托5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，第一次走進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)和基層法院、政府機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了聽證實(shí)效。

　　立法聽證是省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法的一個(gè)縮影。為發(fā)揮人民群眾的主體作用，廣泛聽取民意、集中民智，作了很多探索和嘗試。如所有法規(guī)草案及說明一審后在網(wǎng)絡(luò)公布，重要法規(guī)如水污染防治條例等法規(guī)草案在《湖北日報(bào)》全文刊發(fā)。完善立法顧問組、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，優(yōu)化立法顧問組成員，借智借力；基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展至14個(gè)，發(fā)揮立法基層聯(lián)系點(diǎn)貼近基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，立法扎根基層，反映群眾心聲。

　　2013年11月，在荊楚網(wǎng)開展立法項(xiàng)目“公推公選”活動(dòng)，先后有25 萬余人次參與投票，覆蓋湖北省17 個(gè)市州、直管市、林區(qū)。在“公推公選”活動(dòng)中，公眾還另行提出數(shù)十件建議項(xiàng)目或立法建議。媒體評(píng)論，立法由政府“端菜”改為人民群眾“點(diǎn)菜”,這是歷史性進(jìn)步。

　　人大代表來源于人民，是人民群眾利益的代言人。省人大常委會(huì)尊重代表在立法中的主體地位，編制立法規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，高度重視人大代表立法議案和立法建議；所有法規(guī)草案堅(jiān)持送全體省人大代表征求意見；開展立法調(diào)研時(shí)，注重吸收人大代表參加。

　　省人大常委會(huì)在發(fā)揮人民群眾和人大代表作用的同時(shí)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家智囊、公眾參與”的立法工作體制，形成立法整體合力，切實(shí)提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

　　不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。我省科學(xué)立法、民主立法工作機(jī)制建設(shè)成效顯著，為提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用作出了積極貢獻(xiàn)。

　　立法與法規(guī)實(shí)施并重

　　“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”在加強(qiáng)地方立法工作、提高立法質(zhì)量的同時(shí)，省人大常委會(huì)一如既往注重推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　“一些工業(yè)園區(qū)，包括省級(jí)園區(qū)，沒有開展環(huán)評(píng)、沒有集中建設(shè)污水處理設(shè)施。對此發(fā)改委有什么行動(dòng)?”“在基層，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法沒有得到很好落實(shí)，是什么原因?”

　　2016年9月13日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對《湖北省水污染防治條例》的貫徹落實(shí)情況開展專題詢問，常委會(huì)組成人員的提問緊扣主題直擊要害，省發(fā)改委等10余個(gè)部門到會(huì)實(shí)事求是地回答詢問。

　　近年來，省人大常委會(huì)就《湖北省水污染防治條例》《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》貫徹落實(shí)情況專題詢問3次，執(zhí)法檢查組對《湖北省安全生產(chǎn)條例》等10部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，省政府先后向省人大常委會(huì)報(bào)告《湖北省水污染防治條例》等21部地方性法規(guī)實(shí)施情況。

　　2017年8月，以推動(dòng)《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》等5部新通過的法規(guī)和決定實(shí)施為契機(jī)，省人大常委會(huì)首次組織召開60多個(gè)省直部門參加的法律法規(guī)實(shí)施工作專題會(huì)議，就全面加強(qiáng)改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出要堅(jiān)持立法與法規(guī)實(shí)施并重，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推動(dòng)、實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施、全社會(huì)參與”的法律法規(guī)實(shí)施大格局，這在全國是首創(chuàng)之舉。

　　堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”原則，省十二屆人大五次會(huì)議作出《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，實(shí)行最嚴(yán)格水質(zhì)和湖泊保護(hù)目標(biāo)考核，全面落實(shí)“河(湖)長制”。2017年我省緊鑼密鼓地開展主題為“共抓長江大保護(hù)，促推湖北綠色發(fā)展”的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，檢查貫徹實(shí)施《決定》情況，大力推動(dòng)環(huán)境突出問題、配套制度和政策措施的落實(shí)。據(jù)了解，《決定》出臺(tái)后，全省落實(shí)河湖長12008人，關(guān)閉長江、漢江571個(gè)非法碼頭，核查規(guī)模以上入河排污口1270個(gè)，關(guān)閉1189家“十小”企業(yè)。同時(shí)，加快推進(jìn)黑臭水體治理，集中整治飲用水水源地環(huán)境問題，成效顯著。

　　與此同時(shí)，市州立法開花結(jié)果枝繁葉茂。2015年立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州立法權(quán)。同年7月，省人大常委會(huì)作出決定，12個(gè)新賦予立法權(quán)的市州自2016年1月開始制定地方性法規(guī)。兩年來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，省、市州人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市州立法工作進(jìn)展順利。