在我國各級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)最多、離廣大人民群眾最近、最了解實情，因而最能反映民意，在人大工作中起著無法替代的重要作用。但在基層人大工作實踐中，依然有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，思想認(rèn)識不到位，履職的積極性不高，代表作用發(fā)揮不明顯，個別甚至還帶來了負(fù)面影響。究其原因，一個很重要的方面是代表自身底氣不足、信心缺失，沒有真正把代表當(dāng)作職務(wù)來履行。妥善解決這一問題，將十分有利于黨的十九大關(guān)于健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治新思想新要求在農(nóng)村基層的貫徹落實。

　　一、認(rèn)真查擺問題，正確估價履職狀態(tài)

　　根據(jù)法律的有關(guān)解釋，人大代表不僅僅是一種榮譽，更是一種職務(wù)。既然是一種職務(wù)，就要大膽而為之。但從現(xiàn)實看，真正把代表當(dāng)成職務(wù)來履行的，少之又少。受傳統(tǒng)的“官本位”的影響，在大多數(shù)人的心目中，官職才算真正的職務(wù)，和官職相比，代表只是裝飾、陪襯，以致遇到官員時，話未開口，自己就先矮了一截。自信心的嚴(yán)重不足，在代表履職時勢必會有所反映。

　　一是怠于學(xué)習(xí)，素質(zhì)不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，且忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，很少主動給自己“充電”“加油”，對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強。加之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會討論是東拉西扯，說不到點子上，抓不住要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆一言不發(fā)；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達(dá)，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠(yuǎn)觀點和全局觀念，不能立足本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)。

　　二是耽于榮譽，定位不準(zhǔn)。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識模糊，部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當(dāng)“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權(quán)利；更有甚者，認(rèn)為代表僅是一種“榮譽”，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會議”，錯誤地認(rèn)為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認(rèn)識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有認(rèn)識到自己有區(qū)別于其他公民的地方，那就是多了一份代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的沉甸甸的職責(zé)。這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

　　三是陷于沉默，作用不大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表有空就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關(guān)己，不關(guān)心社情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”的臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。這種“啞吧代表”“丫環(huán)代表”現(xiàn)象極不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

　　二、仔細(xì)探究原因，清醒認(rèn)識自身“短板”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表信心不足，在其位不能謀其政，既于事無補，也于己無益，究其原因，固然有體制機制上的諸多因素，但從當(dāng)好代表的角度而言，更應(yīng)該多從代表自身上去找原因。主要有以下三個方面：

　　一是代表角色意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表絕大多數(shù)來自農(nóng)村，對人大的地位和作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為代表身份只是一種榮譽、頭銜。薄弱的政治觀念淡化了人大代表的權(quán)利意識和責(zé)任意識。加之很多代表認(rèn)為自己出身草根，“人微言輕”，參與人大工作的政治效能低下，不論說什么最終都是領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，因而不敢對本地區(qū)重大事項的決策提出意見建議，導(dǎo)致對參政議事缺乏熱情。

　　二是代表文化素質(zhì)較低。人大代表的文化素質(zhì)高低，直接決定著代表作用能否正常發(fā)揮?，F(xiàn)實是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表整體文化水平較低，較低的文化知識水平直接限制了代表履職的效率和作用的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對法律、法規(guī)和政策一知半解，不能正確領(lǐng)會和落實。在參加選舉和重大決策討論時，只會舉手，不會發(fā)言，成為“啞巴代表”。即使個別代表鼓起勇氣發(fā)表意見，其表達(dá)能力差，也不能切中要害，難以形成好的意見或建議。

　　三是代表活動參與度低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在人代會閉會期間都忙于自己的工作或農(nóng)村事務(wù)，很少有機會主動騰出時間和精力，以代表身份去走訪群眾，聯(lián)系選民，發(fā)揮代表作用。甚至有個別代表由于居住分散、事務(wù)繁忙等原因，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中開展的代表活動，也較少參加。

　　三、迅速采取措施，積極明確努力方向

　　“信心比黃金更重要”。干任何事情都需要自信，如果信心不強、底氣不足，前怕狼后怕虎、畏畏縮縮，是不可能取得成功的。當(dāng)代表也是如此，必須首先建立自信，恢復(fù)信心。

　　一是要深化認(rèn)識，做到理直氣壯。自信心從何而來?來源于對代表的深層次認(rèn)識。一方面，要認(rèn)識到代表作為一種職務(wù)，它是這個階層、這個區(qū)域的人民選出來的，是人民信任的結(jié)果。代表所做的一切，體現(xiàn)了群眾的意愿，代表了人民的利益和意志，它是一種集體行為，是為公而不是謀私；另一方面還要認(rèn)識到，代表的權(quán)利是法律賦予的，不是個人爭取的?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，選出自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，具體履行代表人民當(dāng)家作主的各項職責(zé)。這兩個方面的認(rèn)識到位了，代表在履行職責(zé)的過程中，必然會理直氣壯、信心滿懷。

　　二是要加強宣傳，做到舉旗定向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。要廣泛地在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開辟專欄、專刊、墻報、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、民主權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)、法律、法規(guī)以及優(yōu)秀人大代表事跡的宣傳，廣泛深入地宣傳他們的代表意識、履職能力、奉獻(xiàn)精神、履職效果，營造濃厚的社會氛圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位和人大代表責(zé)任感、使命感。

　　三是要強化學(xué)習(xí)，做到自加壓力。在新時代要做一名合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，就必須具備良好的政治素養(yǎng)、較高的法律素質(zhì)以及較為廣泛的經(jīng)濟、文化、科技等方面的知識，使他們真正地成為選民的代言人、群眾致富的帶頭人。首先，要制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。采取集中培訓(xùn)與分散輔導(dǎo)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃時，也可根據(jù)實際需求，靈活安排。如：在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會前，組織代表重溫選舉法、代表法、地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)；在組織調(diào)研視察活動中，也可適當(dāng)安排學(xué)習(xí)與調(diào)研視察內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)、政策等。通過平時學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和工作水平。其次，要提供形式多樣的“充電”平臺?？赏ㄟ^建微信群、微信公眾號、QQ群、購訂相關(guān)報刊雜志、建設(shè)電子閱覽室、圖書室，讓代表能夠及時系統(tǒng)全面了解國家大政方針、市場經(jīng)濟知識、法律知識和人大工作基礎(chǔ)知識，進(jìn)一步提高代表的履職水平。第三，要組織經(jīng)驗交流。可采取邀請連任代表現(xiàn)身說法、介紹代表工作經(jīng)驗等直觀方式，增強依法履行代表職責(zé)、充分發(fā)揮代表作用的意識，使人大代表真正站在最廣大人民群眾的根本利益上行使憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民忠實的“代言人”。

　?。ㄗ髡呦岛鈻|縣人大常委會副主任陳檢春）