近年來(lái)，耒陽(yáng)市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，著力推動(dòng)代表建議主動(dòng)聚焦“3131工程”和六項(xiàng)行動(dòng)，建立實(shí)施代表建議辦理工作評(píng)議制度，有效傳導(dǎo)了辦理工作壓力，激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一、圍繞中心工作，積極建言獻(xiàn)策新常態(tài)下，該市人大常委會(huì)始終以服從服務(wù)發(fā)展大局為己任，抓住服務(wù)市委中心工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)廣大人大代表為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，建言獻(xiàn)策。一是聚焦中心選準(zhǔn)議題。對(duì)各方面工作提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表履行職責(zé)的重要方式，也是推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效途徑。該市人大常委會(huì)充分發(fā)揮這一工作優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)代表緊扣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)教育、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等市委市政府重點(diǎn)工作來(lái)提出議案建議。

　　按照這一工作導(dǎo)向，近三年來(lái)，該市本級(jí)人大代表就上述有關(guān)工作撰寫(xiě)建議400多條，為市委決策提供了有益參考，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善注入了強(qiáng)大活力。二是深入調(diào)研掌握實(shí)情。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。人大代表參與國(guó)家事務(wù)的管理工作，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，只有在提出建議前做大量的調(diào)研工作，充分掌握社情民意，深入了解工作實(shí)情，才能提出真知灼見(jiàn)，寫(xiě)出高質(zhì)量的建議。為讓代表多知情、知實(shí)情，更好地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)等情況，更好地提出有深度、有見(jiàn)地的建議，該市人大常委會(huì)建立完善邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參與人大常委會(huì)活動(dòng)等一系列制度，組織和引導(dǎo)代表緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局工作重點(diǎn)，緊盯改革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等政府推進(jìn)難點(diǎn)，緊貼教育醫(yī)療、養(yǎng)老保障等民生事業(yè)熱點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研、視察，指導(dǎo)代表綜合運(yùn)用接待選民、深入走訪等形式，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的所思所想所需所盼，為提出高質(zhì)量議案建議積累素材，打牢基礎(chǔ)。2017年以來(lái)，該市人大常委會(huì)共邀請(qǐng)代表300多人次，對(duì)各方面工作開(kāi)展視察、調(diào)研30余次，為代表創(chuàng)設(shè)了良好的知情知政平臺(tái)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)提升質(zhì)量。一份能被引起重視的建議，文本的撰寫(xiě)很重要。個(gè)人的想法再好，情況調(diào)研得再清楚，但在建議文本中沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，甚至寫(xiě)得讓人不知所云，也不是一份有質(zhì)量有份量的建議。為提升代表建議撰寫(xiě)質(zhì)量，該市人大常委會(huì)每年組織一次建議撰寫(xiě)集中培訓(xùn)活動(dòng)，幫助代表掌握寫(xiě)作技巧，提升撰寫(xiě)水平。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，目前全市代表建議文本質(zhì)量大為提升，絕大部分建議做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)措施，承辦單位能夠清楚明白的理解代表的意圖和要求，針對(duì)性的采取措施解決建議反映的問(wèn)題，有效促進(jìn)了建議辦理工作。二、創(chuàng)新評(píng)議機(jī)制，傳遞工作壓力好的建議需要好的辦理，才能取得好的成效。近年來(lái)，通過(guò)采取一系列措施加強(qiáng)建議辦理跟蹤督辦，問(wèn)題解決率和代表滿意率有所提升，但與代表的期望相比，差距仍然較大。為切實(shí)解決代表建議“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，該市人大常委會(huì)積極學(xué)習(xí)借鑒各地人大先進(jìn)做法，建立和實(shí)施了代表建議辦理工作專項(xiàng)評(píng)議制度，有效壓實(shí)了辦理工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)了辦理工作積極性。一是創(chuàng)新評(píng)議機(jī)制。2017年，該市人大常委會(huì)首次將代表建議辦理工作納入專項(xiàng)工作評(píng)議范圍，對(duì)2個(gè)承辦單位的辦理工作情況進(jìn)行評(píng)議，“倒逼”相關(guān)部門(mén)“勤政”不“懶政”，“為民”不“怠民”。

　　2018年，又科學(xué)制定了《耒陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表建議辦理工作評(píng)議暫行辦法》，從評(píng)議的原則、內(nèi)容、主體、對(duì)象、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等方面作了明確的規(guī)定，對(duì)評(píng)議工作的方法步驟等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，使代表建議辦理評(píng)議監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，全面激發(fā)了代表監(jiān)督的積極性。二是規(guī)范評(píng)議流程。按照“誰(shuí)提議誰(shuí)評(píng)議，參評(píng)代表隨機(jī)抽，被評(píng)單位遲確定”的原則，頂層設(shè)計(jì)評(píng)議流程，動(dòng)真碰硬，真“評(píng)議”，真“落實(shí)”。評(píng)議中，隨機(jī)確定10至30人領(lǐng)銜代表及部分聯(lián)名代表作為評(píng)議主體，將年度被評(píng)議單位的確定時(shí)間定在代表建議交辦三個(gè)月之后，各承辦單位基本完成建議辦理并作出答復(fù)之后，再行確定被評(píng)議單位，使承辦單位事先無(wú)法知曉本單位是否將接受評(píng)議，倒逼每個(gè)承辦單位必須認(rèn)真對(duì)待代表建議辦理工作。評(píng)議過(guò)程嚴(yán)絲密縫，環(huán)環(huán)相扣，人大代表的“意愿”進(jìn)一步得到落實(shí)，承辦單位“內(nèi)心”得到真正觸動(dòng)。三是強(qiáng)化測(cè)評(píng)運(yùn)用。專項(xiàng)評(píng)議的目的在于促進(jìn)辦理工作，提升辦理實(shí)效。既要重結(jié)果，也要重過(guò)程。在滿意度測(cè)評(píng)中，將獲得滿意票數(shù)占參評(píng)人員總數(shù)90%以上的為滿意單位，并確定為當(dāng)年度代表建議辦理工作先進(jìn)單位，市人大常委會(huì)予以通報(bào)表彰；獲得不滿意票占參評(píng)人員總數(shù)50%以上的為不滿意單位，測(cè)評(píng)為不滿意的單位市人大常委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)，并在兩個(gè)月之內(nèi)對(duì)其重新辦理情況再次組織測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果仍不滿意的，市人大常委會(huì)依法作出相關(guān)決定或啟用特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段。同時(shí)，對(duì)建議辦理表決結(jié)果滿意率較低的承辦單位，列為下年度建議辦理工作評(píng)議的重點(diǎn)備選對(duì)象，促使承辦單位認(rèn)真辦理建議，使代表建議件件有回音，事事都落地。三、擴(kuò)大評(píng)議成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生專項(xiàng)評(píng)議的實(shí)施，對(duì)承辦單位的辦理工作樹(shù)立了優(yōu)與劣的標(biāo)尺，催生了圍繞代表建議，立足本職、積極作為、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生的內(nèi)生動(dòng)力。一是部門(mén)高度重視，辦理成效顯著。去年，該市市政府就代表建議辦理工作多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，制定了《關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的具體要求》，并將建議辦理工作錄入黨政重點(diǎn)工作督查平臺(tái)，建立電子工作臺(tái)賬。該市政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、親自參與解決建議辦理過(guò)程中的具體問(wèn)題。各承辦單位建立“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專門(mén)班子，對(duì)建議辦理工作專門(mén)研究，把辦理工作納入重要議事日程，做到“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，專班專人具體抓”。 該市教育局、水利局、民政局、交通局等部門(mén)克服困難，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金專項(xiàng)解決大班額、農(nóng)村安全飲水、養(yǎng)老設(shè)施改善、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等有關(guān)代表建議反映的突出問(wèn)題；該市財(cái)政局突出實(shí)干，提前謀劃，把建議辦理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作一起部署，同步推進(jìn)；該市國(guó)土資源局、人社局把建議辦理納入考核，定領(lǐng)導(dǎo)、定部門(mén)、定責(zé)任人、定時(shí)限、定任務(wù)、定責(zé)任，嚴(yán)格督辦，全力推進(jìn)。全市形成了真抓實(shí)干，認(rèn)真辦理的良好局面。二是評(píng)議客觀真實(shí)，有效催生動(dòng)力。建議辦得好不好，人大代表說(shuō)了算。

　　2018年9月份，按照評(píng)議暫行辦法，該市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)財(cái)政、住建、水利、國(guó)土、城農(nóng)投等5個(gè)承辦單位進(jìn)行了建議辦理工作專項(xiàng)評(píng)議，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，財(cái)政、住建、水利、國(guó)土四個(gè)單位被評(píng)為 “滿意”單位，城農(nóng)投公司被評(píng)為“基本滿意”單位。面對(duì)面的評(píng)議，背靠背的測(cè)評(píng)，給全市各部門(mén)極大震撼。各單位把建議辦理當(dāng)成檢驗(yàn)工作成果和工作作風(fēng)的“試金石”，主動(dòng)加強(qiáng)與提議代表的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取代表的理解和支持，讓領(lǐng)銜代表和全體聯(lián)名代表充分了解辦理工作的態(tài)度和成效，力求辦實(shí)、辦好人大建議，有效催生了干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。三是擴(kuò)大評(píng)議影響，有力促進(jìn)工作。工作評(píng)議有時(shí)限，但改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展沒(méi)有止境。為擴(kuò)大評(píng)議成果，使評(píng)議工作達(dá)到以點(diǎn)帶面、牽一動(dòng)百的整體效果，該市人大常委會(huì)按照問(wèn)題不解決不放過(guò)、辦理不到位不放過(guò)、向代表承諾的事項(xiàng)不兌現(xiàn)不放過(guò)“三個(gè)不放過(guò)”的原則，緊盯代表建議跟蹤問(wèn)效，對(duì)正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的代表建議辦理工作實(shí)行跨年度跟蹤督辦，全力推動(dòng)建議落地，努力擴(kuò)大評(píng)議影響，使一些多年呼吁的難題得到解決，一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的課題得到重視，有力促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)工作，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)改善。如該市財(cái)政部門(mén)通過(guò)認(rèn)真辦理建議，成功爭(zhēng)取了省財(cái)政廳下達(dá)我市土地儲(chǔ)備債券3.45億元的發(fā)行額度，擴(kuò)大了我市的財(cái)源，促進(jìn)了城市建設(shè)開(kāi)發(fā)。人社部門(mén)通過(guò)扎實(shí)落實(shí)代表建議提出的舉措，開(kāi)發(fā)了“在外務(wù)工人員數(shù)據(jù)庫(kù)”管理平臺(tái)，全面摸清我市在外務(wù)工人員底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)需要與企業(yè)用工需求的無(wú)縫對(duì)接。