9月28日，省十三屆人大常委會第十三次會議作出了《關(guān)于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》。這是全國司法體制改革以來，省級人大出臺的首批有關(guān)加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。近日，省人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會主任委員李小平接受本報記者采訪，就決議進行全面、深入解讀。

　　凸顯新時代法律監(jiān)督工作需要

　　“省人大常委會作出該決議，是為了滿足深化改革、現(xiàn)實工作和原有決議更新3個方面的需要。”李小平介紹。

　　深化改革的需要。2016年起，黨中央拉開了國家監(jiān)察體制和司法體制改革的大幕。隨著監(jiān)察法的出臺，民事、行政、刑事三大訴訟法的修訂，檢察機關(guān)反貪反瀆職能調(diào)整到監(jiān)察機關(guān)，只保留對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14種犯罪的立案偵查權(quán)。因此，隨著人民檢察院的工作職能和范圍發(fā)生重大變化，新時代檢察機關(guān)如何依照憲法、法律規(guī)定，認真履行好法律監(jiān)督工作，很有必要通過決議的形式來予以明確。

　　現(xiàn)實工作的需要。當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治等方面延伸，迫切期望加強法律監(jiān)督工作，推動依法行政和公正司法，保障社會公平正義。而人民檢察院法律監(jiān)督工作目前還存在機制不健全、基層基礎(chǔ)薄弱、工作力度不夠、保障措施不力等困難和問題，離人民群眾期待還有較大差距，亟需改進和加強。

　　原有決議更新的需要。省人大常委會于2010年11月作出的《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》與當(dāng)前檢察機關(guān)工作職能和范圍不相適應(yīng)，與新時代對法律監(jiān)督工作的要求不相適應(yīng)，需要作出新的決議來推進新時代人民檢察院的法律監(jiān)督工作。

　　“四大檢察”成新時代法律監(jiān)督工作的重點

　　憲法明確人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　“檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，一言以蔽之，為‘四大檢察’，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察。”李小平認為，決議對上述“四大檢察”進行了規(guī)范，并且按照問題導(dǎo)向，指出了“四大檢察”中有待加強的方面，為加強和改進“四大檢察”工作指明了方向。

　　其中，刑事檢察是要加大對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動監(jiān)督，并針對人民群眾反映強烈的問題，要求著力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法適用強制措施、違法查封扣押凍結(jié)、定罪量刑不當(dāng)、違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等行為。

　　公益訴訟檢察是按照深化改革的要求，法律賦予檢察機關(guān)的新職能。決議根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，明確了檢察機關(guān)開展公益訴訟的重點領(lǐng)域，即加大對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域案件辦理力度，并積極探索公益訴訟檢察新領(lǐng)域新范圍，逐步建立公益訴訟懲罰性損害賠償工作機制等。

　　保障檢察機關(guān)依法履職

　　“在實際工作中，被監(jiān)督單位不愿意接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的情況比較普遍。”李小平介紹，為解決這個突出問題，決議從4個方面保障檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)力。

　　明確調(diào)查核實權(quán)。決議規(guī)定，檢察機關(guān)在履職中，可以依法行使調(diào)查核實權(quán)，并要求有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，如實提供證據(jù)；如調(diào)查中發(fā)生妨礙檢察機關(guān)依法履職的違法及涉嫌犯罪行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　強化法律監(jiān)督行為的效力。決議規(guī)定，人民檢察院提出檢察建議等，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)依法辦理并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。人民檢察院發(fā)出的法律監(jiān)督文書，有關(guān)機關(guān)無正當(dāng)理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級機關(guān)或者主管部門等通報情況，必要時可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，由相關(guān)專門委員會依法提出處理建議。

　　要求加強隊伍建設(shè)。有一支政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛的隊伍，是檢察機關(guān)能依法履職的前提和基礎(chǔ)。因此，決議要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實加強自身建設(shè)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)定“人大一府一委一院”要依法支持配合。“眾人拾柴火焰高”，檢察機關(guān)依法履職離不開外部的支持。因此，決議規(guī)定，人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院要依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作。其中，各級監(jiān)察委員會對人民檢察院移送的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)依法處理；司法機關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善線索移送、案卷調(diào)閱等協(xié)作機制；行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等制度，促進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　加強對監(jiān)督者的監(jiān)督

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，決議從多個方面強化了對檢察機關(guān)的監(jiān)督。

　　憲法和法律規(guī)定，檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。決議據(jù)此規(guī)定，檢察機關(guān)要自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，各級人大及其常委會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題視察等方式，依法監(jiān)督人民檢察院切實履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　打鐵還需自身硬，檢察機關(guān)要有刀刃向內(nèi)的勇氣和決心。決議規(guī)定，人民檢察院要完善案件評查等內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，嚴格落實司法責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，把內(nèi)部監(jiān)督落實落地。

　　此外，決議規(guī)定，檢察機關(guān)要落實檢察文書說理、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等制度，推進法律監(jiān)督案件辦理情況公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　李小平指出，決議出臺既適應(yīng)了司法體制改革的要求，也體現(xiàn)了地方國家權(quán)力機關(guān)對法律監(jiān)督工作的高度重視，終極目的是通過加強法律監(jiān)督工作，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。