黨的十九大報告指出，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時也將基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。 人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在推進國家治理體系現(xiàn)代化中具有主導地位和作用，有利于保證國家治理體系制度化、民主化、法治化、效率化、協(xié)調(diào)化等現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。作為基層政權組織載體的縣級人大，是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)，關乎基層民主的實現(xiàn)，關乎國家政權的鞏固和發(fā)展，其作用和地位極其重要。如何加強縣級人大建設，改進縣級人大工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)自身作用、實現(xiàn)職能價值，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、縣級人大的特性有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 縣級人大的基礎性有利于實現(xiàn)治理的人民性?？h級人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，工作在本選區(qū)，生活在選民中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，能夠直接聽取群眾意見、反映群眾意愿，能夠及時反映群眾訴求、化解社會矛盾，自然有助于實現(xiàn)治理的人民性。同時，縣級人大組織開展的相關活動，都緊扣人民群眾息息相關的工作和生活，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境污染、入學就業(yè)等，其對同級政府的監(jiān)督最能實現(xiàn)人民的訴求。 縣級人大的多樣性有利于實現(xiàn)治理的融合性?？h級人大代表來自各行各業(yè)，近年來，縣級人大代表組織設計要求增加一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例，引入新的社會階層代表，最能反映社會不同方面與不同階層的多樣性訴求，有助于實現(xiàn)不同利益相關人群的調(diào)和和融合，推進治理的現(xiàn)代化。 縣級人大的直接參與性有利于實現(xiàn)治理的有效性?？h級人大代表人民直接參與各項公共事務和社會治理，直接參與重大問題的決策，直接參與社會各項事務的監(jiān)督，體現(xiàn)的是充分落實公民民主權利，有效保障公民有序參與，充分表達意愿，有效參與決策，激發(fā)公民參與熱情，進而增強人民對政府的信任和支持，實現(xiàn)有效治理。

　　二、縣級人大工作要著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 縣級人大工作，應當助推本地社會管理體系形成，督促加強政府治理能力，依法開展各項監(jiān)督工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治進步。 (一)抓好制度建設，完善治理體系。建立完善相關領導機制、工作機制，是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來的重要保證。黨加強對人大工作全面領導的體制機制，黨的主張如何更好地通過人大及其常委會經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志，黨的重大決策部署如何依法有效推動落實等，都必須深入研究，形成制度和機制。因此，必須制定完善人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、討論決定重大事項規(guī)定、審議意見辦法、議案、建議和批評處理辦法、工作評議辦法、履職測評辦法、人事任免辦法、代表雙聯(lián)制度、信訪制度等一系列規(guī)則辦法，要涵蓋議事、討論、監(jiān)督、審議、履職、人事任免、執(zhí)法檢查、信訪督辦、聯(lián)系代表等各方面職責內(nèi)容，明確其目標，規(guī)范其程序，細化其標準，以此提高人大工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。 (二)瞄準治理重點，依法開展監(jiān)督?？h級人大工作必須堅決服從大局，緊緊圍繞黨的中心工作履職盡責，著力推動重點治理。一是著力保障打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。加強財政預算審查監(jiān)督，認真落實中央關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的決策部署，推動財政預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督落地生根，運用多種監(jiān)督方式督促審計報告指出問題整改；認真學習貫徹中發(fā)〔2018〕27號文件和中辦發(fā)〔2018〕46號文件精神，加強對政府債務特別是隱性債務的監(jiān)督，強力推動落實防范化解地方政府隱性債務風險的各項政策措施，督促政府嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線。抓住精準扶貧工作重點難點，綜合運用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、代表活動等多種方式，助推全市脫貧攻堅。加快推進環(huán)境污染治理，加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的檢查，加大對重點問題、重大污染源整改情況的跟蹤監(jiān)督，始終堅持用法律武器治理污染、用法治力量守護生態(tài)環(huán)境。二是著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認真落實黨中央關于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結構性改革，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障和促進實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是要為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期精準釋放人大力量。三是著力踐行民主法治。無論是地方立法、人大監(jiān)督，還是討論決定重大事項、選舉任免，以及服務和保障人大代表履行職務，都要嚴格依照憲法法律和地方性法規(guī)要求來開展，不突破法定范圍、不超越法定權限、不違反法定程序，始終堅守法定責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，恪守公正、法治的履職底線。四是著力推動與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要，積極創(chuàng)新行使重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權等各項職權的新途徑和新做法，不斷提高工作的科學性、主動性和有效性。著力克服傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗主義的束縛，不斷創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新服務方式，推陳出新地開展工作，使之更適應改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，更適應堅持完善人民代表大會制度的需要。要以增強監(jiān)督實效為目的，加強和改進監(jiān)督工作。既要綜合運用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等常規(guī)性監(jiān)督方法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，又要圍繞創(chuàng)新人大工作實踐，深入探索人大履職的新形式和途徑，不斷增強監(jiān)督工作實效。根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，堅持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督的過程中，緊抓各個相關環(huán)節(jié)，綜合運用多種監(jiān)督手段，確保各項措施到位，促進法律法規(guī)正確實施，不斷增強監(jiān)督工作實效。 (三)加強自身建設，提高治理能力。“打鐵還需自身硬”。一是要充分發(fā)揮人大代表作用。抓好人大代表履職培訓，積極為人大代表知情知政創(chuàng)造條件，著力提高人大代表履職意識和履職能力。加強人大代表聯(lián)系群眾工作站建設，應用好人大代表履職服務平臺，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實閉會期間的人大代表活動，堅持邀請人大代表列席常委會會議，參與專項視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，切實保障代表依法行使職權。高度重視人大代表建議辦理，提高撰寫水平，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式，提升辦理實效。 二是要加強機關自身建設。順應形勢發(fā)展要求，準確把握人大工作定位，積極創(chuàng)造良好的履職環(huán)境和條件，不斷探索加強和改進人大工作的新方式、新方法和新途徑，切實履行好憲法和法律賦予的各項職權。深入開展調(diào)查研究，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。重視加強常委會及機關思想、作風、制度和黨的建設，努力踐行“鐵軍”標準，不斷提高常委會組成人員及人大機關干部的履職能力和業(yè)務水平。三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導。貫徹落實中央、省市關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序和制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設。認真探索謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作機制，確保機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機構合理設置、規(guī)范運行。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大秘書的學習培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。