為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案·二審修改稿)》公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址為湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007；傳真0731-85309208；電子郵箱[email protected]。截止日期：2020年 3月17日。

　　附：《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案·二審修改稿)》

　　湖南省人大常委會法制工作委員會

　　2020年2月17日

　　湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例

　　(草 案·二審修改稿)

　　第一條【立法目的】 為了促進和保障長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，提高自主創(chuàng)新能力，把長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、體制機制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設及相關(guān)活動，適用本條例。

　　長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))是指國務院批準的長沙、株洲、湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。省人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，確定長株潭范圍內(nèi)的其他園區(qū)與自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進。

　　自創(chuàng)區(qū)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體范圍由省人民政府公布。

　　第三條【原則與要求】 自創(chuàng)區(qū)建設應當堅持省統(tǒng)籌、市建設和區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作原則。

　　自創(chuàng)區(qū)應當重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；探索激勵創(chuàng)新政策，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、人才引進、綠色發(fā)展等方面開展先行先試；整合創(chuàng)新資源，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動、開放共享，推進自創(chuàng)區(qū)一體化建設。

　　第四條【省政府責任】 省人民政府對自創(chuàng)區(qū)建設實行統(tǒng)一領(lǐng)導。省人民政府自創(chuàng)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)對自創(chuàng)區(qū)建設進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究自創(chuàng)區(qū)建設重大問題，研究提出自創(chuàng)區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃、專項資金使用及年度重點工作計劃等重大事項方案，并報省人民政府審定。自創(chuàng)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作由省人民政府確定的機構(gòu)負責。

　　第五條【三市政府責任】 長沙市、株洲市、湘潭市(以下簡稱長株潭三市)人民政府對本市自創(chuàng)區(qū)建設承擔主體責任，應當建立工作責任制度，加大財政支持力度，研究解決自創(chuàng)區(qū)建設中的重大問題，按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合、規(guī)范各類園區(qū)，建立健全相應的工作推進機制，并明確具體組織協(xié)調(diào)自創(chuàng)區(qū)建設的管理機構(gòu)。

　　第六條【省市相關(guān)部門責任】 省人民政府、長株潭三市人民政府科學技術(shù)主管部門負責對自創(chuàng)區(qū)建設進行業(yè)務指導，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)支持、促進和服務自創(chuàng)區(qū)建設。

　　第七條【園區(qū)管理機構(gòu)職責】 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)負責推進自創(chuàng)區(qū)建設工作，行使三市人民政府賦予的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限；按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，推進機構(gòu)設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實行聘用制為主的人事管理制度，創(chuàng)新符合自創(chuàng)區(qū)實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才培養(yǎng)、評價、交流機制。選人用人應當注重能力和業(yè)績，不受身份、資歷、任職年限的限制，形成能上能下的機制。

　　第八條【行政審批和監(jiān)管】 省人民政府、長株潭三市人民政府有關(guān)部門負責實施的行政審批事項，按照規(guī)定下放或者委托自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)負責實施。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)應當簡化行政審批程序、優(yōu)化流程，提高行政審批效率，在公開承諾的期限內(nèi)進行審批。在公開承諾的期限內(nèi)未作出是否批準的決定，又無法定事由延長期限的，視為申請事項獲得批準。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各園區(qū)應當設立集中的政務服務中心，設置統(tǒng)一的辦事流程，提供一站式政務服務，實行一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)，實現(xiàn)行政審批辦事不出自創(chuàng)區(qū)。

　　省人民政府有關(guān)部門對自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應當注意采用適宜的監(jiān)管措施和標準。對創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，在守住安全底線的前提下，設立一定的觀察期，保護創(chuàng)新發(fā)展。

　　第九條【發(fā)展規(guī)劃】 自創(chuàng)區(qū)建設應當納入全省國民經(jīng)濟和社

　　會發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源配置，統(tǒng)籌自創(chuàng)區(qū)研發(fā)、生產(chǎn)和生活需要。自創(chuàng)區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理設置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　省人民政府組織編制自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報國家有關(guān)部門確定。長株潭三市人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制實施方案，報省人民政府批準后實施。

　　省人民政府有關(guān)部門和長株潭三市人民政府有關(guān)部門編制的與自創(chuàng)區(qū)建設有關(guān)的專項規(guī)劃，應當與自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)劃，分別圍繞自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)谷、動力谷、智造谷布局園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十條【重大平臺建設】 支持企業(yè)參與岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國家智能制造示范區(qū)、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大標志性創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)自建或者聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研院所共建重大科技創(chuàng)新平臺。省和長株潭三市財政按照規(guī)定給予經(jīng)費支持。

　　第十一條【支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】 自創(chuàng)區(qū)應當建立國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)所開展的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng)新給予培育支持。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)以及其他組織和個人在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。省人民政府、長株潭三市人民政府及其有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體予以扶持。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、風險投資機構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新合作組織。支持符合條件的創(chuàng)新合作組織依法辦理社會組織法人登記。

　　第十二條【科研立項管理創(chuàng)新】 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實行下列科技項目立項管理模式創(chuàng)新：

　　(一)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域遴選重大科研項目，面向全球招標攻關(guān)團隊或者購買符合條件的科技成果；

　　(二)對企業(yè)為突破急需的關(guān)鍵技術(shù)開展的研發(fā)項目，給予優(yōu)先立項；

　　(三)實行重大科研項目經(jīng)理人制度，由項目經(jīng)理人承擔重大科技項目組織實施、跟蹤評估、財務監(jiān)管等工作。

　　第十三條【鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)】 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，設立或者參與設立主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活且具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵民間資本設立或者參與發(fā)起設立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展基金，參與自創(chuàng)區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)的建設和運營。

　　支持新型研發(fā)機構(gòu)參與重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設。

　　省人民政府科學技術(shù)主管部門會同有關(guān)部門擬定新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、扶持辦法、評價標準、評審程序等規(guī)定，報省人民政府批準后實施。

　　第十四條【研發(fā)機構(gòu)管理創(chuàng)新】 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)自然科學和技術(shù)領(lǐng)域科研事業(yè)單位自主制定章程，報有關(guān)部門核準后依章程自主管理。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)制推行股份制改造和混合所有制改革，可以對單位員工實行股權(quán)和分紅激勵。

　　支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)政府設立的研究開發(fā)機構(gòu)在崗位設置、人員聘用、職稱評聘、績效工資內(nèi)部分配等方面擴大自主權(quán)。

　　第十五條【支持知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)發(fā)展】 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)組建知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，進行知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵社會資本在自創(chuàng)區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、投資等服務。

　　鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，成立標準聯(lián)盟，開展與國際、國內(nèi)標準化組織的戰(zhàn)略合作，推進技術(shù)標準的產(chǎn)業(yè)化應用。

　　第十六條【成果轉(zhuǎn)化激勵】 自創(chuàng)區(qū)探索職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵新方式，對完成職務科技成果作出重大貢獻的科研人員，職務科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務科技成果所有權(quán)。

　　第十七條【輻射帶動與交流合作】 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)與其他園區(qū)采取一區(qū)多園、合作共建、委托管理等模式，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)應當加強與國內(nèi)外高科技園區(qū)、高等院校和研究開發(fā)機構(gòu)等的交流合作，推動建設合作科技園區(qū)。

　　國內(nèi)外高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、跨國公司可以在自創(chuàng)區(qū)設立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性研究開發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

　　第十八條【軍民科技協(xié)同】 省人民政府、長株潭三市人民政府和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)應當促進軍民創(chuàng)新融合，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第十九條【人才引進培養(yǎng)使用】 長株潭三市人民政府制定實施自創(chuàng)區(qū)高層次人才引進使用專項制度和創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)計劃，組織引進重點領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才和高水平科學研究團隊，培育引進各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、金融人才和技能型人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

　　自創(chuàng)區(qū)高層次人才可以在長株潭三市的一個市內(nèi)申請落戶，相關(guān)人民政府及有關(guān)部門應當在戶籍、居住證、住房保障、醫(yī)療服務、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

　　具有專業(yè)技術(shù)特長且符合軍隊規(guī)定從業(yè)條件的退役軍人參與自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新活動，享受自創(chuàng)區(qū)引進人才優(yōu)惠政策。

　　第二十條【人才職稱評定優(yōu)惠】 對自創(chuàng)區(qū)內(nèi)取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報評審高級職稱。

　　省人民政府、長株潭三市人民政府有關(guān)部門應當為自創(chuàng)區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的有關(guān)人才申報參加職稱評審等提供便利。

　　引進的高層次人才申報評審高級職稱的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。

　　第二十一條【人才待遇優(yōu)惠】 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員。對高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)等單位急需緊缺的高層次人才，可以采取特設崗位方式引進，實行協(xié)議工資、項目工資或者年薪制，所需特殊報酬不納入績效工資總量管理。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力強和人才密集度高的企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)可以開展高級職稱自主評審。用人單位按照規(guī)定自主評聘的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，可以按照省有關(guān)規(guī)定，在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養(yǎng)和選拔中享受同級別專業(yè)技術(shù)人員待遇。

　　第二十二條【金融支持和服務】 鼓勵商業(yè)銀行在自創(chuàng)區(qū)設立科技支行，支持符合條件的民營企業(yè)依法設立服務自創(chuàng)區(qū)的民營銀行。

　　鼓勵社會資本參與設立地方金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資與風險投資機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)。

　　完善融資擔保體系和再擔保體系。鼓勵在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設立信用擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)；鼓勵擔保機構(gòu)加入再擔保體系，為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資信用擔保。

　　第二十三條【鼓勵金融服務創(chuàng)新】 支持自創(chuàng)區(qū)加快科技金融發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、保證保險等業(yè)務，為自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供特色化信貸服務，加大對高科技企業(yè)信貸支持力度。

　　支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)依法依規(guī)開展金融服務創(chuàng)新。

　　建立完善科技型中小微企業(yè)信貸風險補償機制。

　　探索設立科技創(chuàng)新基金，推動科技型企業(yè)加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十四條【支持融資】 支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)加快上市培育，以科創(chuàng)板為重點，在境內(nèi)外證券市場公開發(fā)行股票。培育發(fā)展科技創(chuàng)新專板，指導中小科技型企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)利用股權(quán)、債權(quán)開展多渠道直接融資，逐步提高直接融資比重。

　　第二十五條【設立專項資金】 省創(chuàng)新型省份建設專項資金應當安排相應資金專門用于自創(chuàng)區(qū)建設。長株潭三市人民政府應當設立自創(chuàng)區(qū)建設專項資金，列入財政預算。

　　省人民政府、長株潭三市人民政府應當統(tǒng)籌政府資金投入，加大投入力度，以前資助、后補助、股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息等方式支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力建設、基礎研究、重大科技創(chuàng)新載體建設、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進、科技金融發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新等工作。

　　第二十六條【用地保障】 長株潭三市人民政府國土空間總體規(guī)劃應當為自創(chuàng)區(qū)建設和發(fā)展預留空間，根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要和節(jié)約集約利用土地原則，優(yōu)先保障并單列下達新增規(guī)劃建設用地指標和新增建設用地年度計劃指標。省級以上重大建設項目應當安排省級用地計劃指標保障。自創(chuàng)區(qū)的建設用地應當重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新載體項目和配套設施項目。

　　長株潭三市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局有相應特定用途的工業(yè)用地，以招標拍賣掛牌方式出讓的，可以將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)等要求作為土地供應前置條件。

　　自創(chuàng)區(qū)重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過出讓、出租、入股等方式依法使用集體建設用地。

　　第二十七條【創(chuàng)新環(huán)評方式】 在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、制定項目準入環(huán)境標準、編制環(huán)境影響評價負面清單、創(chuàng)新環(huán)境影響評價方式等，提升環(huán)境影響評價效能。

　　第二十八條【容錯機制和審慎監(jiān)管】 自創(chuàng)區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期效果，但同時符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責任：

　　(一)創(chuàng)新方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)規(guī)定；

　　(二)相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務；

　　(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　對自創(chuàng)區(qū)內(nèi)適用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的違法行為，情節(jié)輕微的，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正。

　　第二十九條【參照執(zhí)行】 長株潭以外的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)省人民政府確定參照本條例執(zhí)行。

　　第三十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。