3月31日下午，省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》和關(guān)于修改《湖南省野生動植物資源保護條例》的決定。

4月1日，省十三屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員詹鳴，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉慧雄，省人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員劉堯臣，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省科技廳副廳長朱皖，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長黃宇，省林業(yè)局副局長李林山，就3部法規(guī)的有關(guān)情況進行解答。發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任程水泉主持。

焦點一：《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》

優(yōu)化管理體制機制，讓創(chuàng)新開花結(jié)果

長株潭自創(chuàng)區(qū)條例如何確保跨區(qū)域、跨部門的管理體制機制高效協(xié)同運作，讓創(chuàng)新真正開花結(jié)果？

詹鳴介紹，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)涉及長株潭三市和省、市、縣三級政府以及幾十個園區(qū)，管理體制機制改革的重點是省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣層面加強協(xié)同合作，園區(qū)層面加強簡政放權(quán)，改革創(chuàng)新，先行先試。

“加大對園區(qū)的‘放管服’改革力度，是條例的一大亮點?！闭缠Q說，條例規(guī)定，省、市有關(guān)部門應(yīng)當將有關(guān)行政審批事項下放或者委托自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)負責實施，并在自創(chuàng)區(qū)先行先試行政審批；有關(guān)政府及部門和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)對自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當采取有利于保護創(chuàng)新的監(jiān)管標準和措施，對創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當在守住質(zhì)量和安全底線的前提下設(shè)立觀察期；鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)與其他園區(qū)構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制。

激活園區(qū)創(chuàng)新活力，打造人才集聚高地

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極、最為關(guān)鍵的因素。

“我們在立法中堅持‘人才是第一資源’的理念，就‘引得進、留得住、用得好’各類創(chuàng)新人才開展了重點調(diào)研、專門研究，希望出臺的條例能為自創(chuàng)區(qū)打造成為人才集聚高地提供有力的法律保障?！敝焱畋硎尽?/p>

針對自創(chuàng)區(qū)存在的高層次人才引進相對較難、引進人才不均衡以及相互競爭的問題，條例規(guī)定，長株潭三市人民政府要制定實施自創(chuàng)區(qū)高層次人才引進使用專項制度和創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)計劃。同時規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)高層次人才可以在三市的一個市內(nèi)申請落戶。

如何讓人才留得住、用得好？條例在科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的試點、專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才的專業(yè)技術(shù)職稱評定、特崗特薪的薪酬激勵等方面作出了新的規(guī)定。此外，條例還賦予自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機構(gòu)享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實行以聘用制為主的人事管理制度，并明確了選人用人不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進能出的機制。

焦點二：《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》

緊隨上位法，助力污染防治攻堅戰(zhàn)

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，又是農(nóng)業(yè)大省。長期以來，有色金屬采選、冶煉活動帶來的土壤重金屬污染問題突出，因農(nóng)藥化肥過度施用，農(nóng)業(yè)面源污染亦較為嚴重。

“開展土壤污染防治地方立法，是當前為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力法制保障的迫切需要?！眲虺颊f，近年來，在省委、省政府的高度重視下，環(huán)境保護工作、污染防治工作著力推進，在多年的實踐中積累了經(jīng)驗，有比較好的實踐基礎(chǔ)。2018年《土壤污染防治法》正式出臺后，省人大常委會利用已有的基礎(chǔ)，迅速啟動立法程序，并著重考慮針對性和可操作性，決定采用“實施辦法”這種實施性立法的形式。在上位法的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南實際，對一些突出問題作出細化、補充性規(guī)定，較快地完成了立法任務(wù)。

立足省情，實施辦法打上“湖南標簽”

“制定土壤污染防治法實施辦法，既要立足省情，補充細化，又要吸收湖南土壤污染防治方面的經(jīng)驗?！眳乔锞照f。

針對河流底泥與周邊土壤污染存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況，實施辦法規(guī)定，支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展四水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。

針對我省優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積縮小的問題，實施辦法規(guī)定，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當進行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。

涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)，是造成我省土壤污染的主要原因。實施辦法細化了土壤污染重點監(jiān)管單位的義務(wù)，要求其按照國家規(guī)定購買環(huán)境污染責任保險，并規(guī)定涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施，應(yīng)當采取可視可監(jiān)測的技術(shù)措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

對癥下藥，強化各類用地污染防治和風(fēng)險管控

土壤污染具有很強的隱蔽性、滯后性和累積性，一旦污染，治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高。黃宇介紹，實施辦法重點對農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)的污染防治和風(fēng)險管控作了制度設(shè)計，制定了管控措施。

在農(nóng)用地防治方面，實施辦法規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止對土壤和地下水造成污染；還規(guī)定散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。

在建設(shè)用地防治方面，實施辦法規(guī)定，應(yīng)建立土壤污染狀況調(diào)查制度，列明土地使用權(quán)人應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查的六種情形；對污染狀況超標的，規(guī)定土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估。

針對工礦企業(yè)，實施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當依法承擔礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、治理和恢復(fù)責任，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復(fù)工作；禁止在長江干流岸線、國家規(guī)定的長江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

焦點三：新修正的《湖南省野生動植物資源保護條例》

積極回應(yīng)民眾關(guān)切，補齊我省野生動物保護短板

我省野生動物資源比較豐富，也是消費利用較多的省份?！耙咔榘l(fā)生以來，廣大人民群眾對全面禁止非法交易和濫食野生動物的呼聲不絕?！眲⒒坌壅f。

現(xiàn)行《湖南省野生動植物資源保護條例》是1988年6月通過實施的，一些規(guī)定與全國人大常委會的決定和上位法已不相適應(yīng)。新條例針對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，細化了有關(guān)法律責任；野生動物養(yǎng)殖戶經(jīng)濟補償有了新的規(guī)定。

劉慧雄介紹，及時修改條例，旨在以法治手段管源治本，保障人民生命安全和身體健康，健全野生動物交易和食用的監(jiān)管機制，補齊野生動物保護上的制度短板，在法治軌道上推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化