《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》公開征求意見

　　今年7月底召開的省第十三屆人大常委會第十九次會議對《湖南省家庭教育促進條例(草案)》進行了審議，省人大常委會法制工作委員會根據(jù)審議意見修改形成了條例草案修改稿，擬于9月底提請省人大常委會二次審議。為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》公布。請圍繞以下問題提出修改意見、建議：

　　1、如何進一步完善政府以及婦聯(lián)、教育、民政等單位在家庭教育工作中的職責(zé)；

　　2、家長、其他監(jiān)護人、委托監(jiān)護人在家庭教育、家庭環(huán)境建設(shè)方面應(yīng)作出哪些更加具體的要求；

　　3、如何規(guī)范對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理；

　　4、如何進一步完善法律責(zé)任設(shè)置；

　　5、對條例草案修改稿的其他意見和建議。

　　修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱[email protected]。截止日期：2020年9月25日。

　　附：《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》

　　湖南省人大常委會法制工作委員會

　　2020年9月10日

　　湖南省家庭教育促進條例

　　(草案·修改稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】 為了促進家庭教育，保證未成年人健康成長，引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng)，增進家庭幸福與社會和諧，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)家庭教育的實施、指導(dǎo)、服務(wù)等活動適用本條例。

　　第三條【定義】 本條例所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施的正面引導(dǎo)和積極影響等活動。

　　第四條【原則和內(nèi)容】 家庭教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權(quán)益。

　　家庭教育的主要內(nèi)容包括：

　　(一)中國特色社會主義理想信念教育；

　　(二)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化以及湖湘優(yōu)秀文化教育；

　　(三)社會公德、家庭美德、個人品德教育；

　　(四)生命安全教育、心理健康教育、性教育；

　　(五)生活常識教育、科普教育、法制教育；

　　(六)勞動意識和技能、行為習(xí)慣等養(yǎng)成教育；

　　(七)其他有益于未成年人全面發(fā)展的教育。

　　第五條【共同責(zé)任】 促進家庭教育發(fā)展是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任。

　　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、村民委員會、居民委員會、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供支持。

　　第六條【政府職責(zé)及經(jīng)費保障】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進家庭教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為家庭教育工作安排必要的經(jīng)費。

　　第七條【工作機制】 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作，建立家庭教育工作聯(lián)席會議制度。

　　縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位做好家庭教育工作。

　　縣級以上人民政府教育、民政、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、司法行政、廣播電視等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。

　　第八條【表彰獎勵】 對為促進家庭教育發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 家庭教育實施

　　第九條【責(zé)任主體】 父母或者其他監(jiān)護人是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)。其他家庭成員協(xié)助開展家庭教育。

　　父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)主動接受家庭教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)家庭教育知識，掌握科學(xué)的家庭教育理念和方法，以健康的思想和良好的品行教育影響未成年人。

　　第十條【家庭教育方式方法】 父母在家庭教育過程中應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮各自角色的積極作用，關(guān)注未成年人的身體心理智力發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進地進行家庭教育。

　　父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)注重言傳身教、以身作則，避免欺騙、酗酒、賭博、吵架動粗、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為，理性幫助未成年人確定成長目標(biāo)，預(yù)防和制止未成年人出現(xiàn)不良行為，引導(dǎo)未成年人形成良好的價值觀念、性情品格、生活習(xí)慣和行為模式。

　　父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展親子閱讀、體育鍛煉、勞動實踐、志愿服務(wù)等親子陪伴活動，通過家庭會議、談心交心、書信、電話、新媒介等方式加強與未成年人的思想溝通和情感交流。

　　家庭教育不得采取溺愛、威脅、禁閉等不適當(dāng)?shù)姆绞?。禁止實施家庭暴力行為?/p>

　　第十一條【對父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)督】 有下列情形之一的，未成年人或者有關(guān)組織和個人可以向?qū)W校、父母或者其他監(jiān)護人所在的單位、村(居)民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、婦聯(lián)、民政部門、未成年人保護組織反映、投訴和求助，或者向公安機關(guān)報案，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理：

　　(一)父母不履行家庭教育責(zé)任的；

　　(二)父母死亡、失蹤、病重、重度殘疾或者因服刑、強制戒毒等原因不能履行家庭教育責(zé)任，其他監(jiān)護人不履行家庭教育責(zé)任的；

　　(三)父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施家庭暴力，侮辱人格尊嚴，危害未成年人身心健康的。

　　第十二條【家庭環(huán)境建設(shè)】 家庭成員應(yīng)當(dāng)重視家庭建設(shè)，注重個人修養(yǎng)，創(chuàng)建民主文明和睦穩(wěn)定的家庭關(guān)系，傳承優(yōu)良家風(fēng)，構(gòu)建積極健康的家庭文化，為未成年人健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　第十三條【家庭教育內(nèi)容指引】 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)注重在未成年人成長過程中培養(yǎng)愛國意識、感恩意識、文明意識、安全意識、法治意識、勞動意識、誠信意識，并根據(jù)未成年人不同年齡階段特點，按照以下指引進行家庭教育。

　　(一)對于不滿三歲的未成年人，重視陪伴和照護，側(cè)重提供語言示范，加強感知訓(xùn)練，指導(dǎo)和規(guī)范行為。

　　(二)對于已滿三歲不滿六歲的未成年人，側(cè)重培養(yǎng)規(guī)則意識、性別意識、分享意識，幫助提高生活自理能力，引導(dǎo)崇尚真善美。

　　(三)對于已滿六歲不滿十二歲的未成年人，側(cè)重培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、勞動習(xí)慣，進行美育教育、性知識教育，引導(dǎo)尊重自然、珍惜生命，幫助培養(yǎng)獨立思考、溝通交往、自我保護的能力。

　　(四)對于已滿十二歲不滿十六歲的未成年人，指導(dǎo)制定學(xué)習(xí)目標(biāo)和生涯規(guī)劃，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，側(cè)重培養(yǎng)應(yīng)對挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力和堅毅品格，重視青春期教育，引導(dǎo)提高信息素養(yǎng)和自我保護、自我控制能力。

　　(五)對于已滿十六歲不滿十八歲的未成年人，引導(dǎo)正確處理個人與自我、與他人、與社會的關(guān)系，側(cè)重提高合作交往能力、分辨是非能力、社會適應(yīng)能力，樹立社會責(zé)任感。

　　第十四條【與未成年子女不在一起生活的父母的責(zé)任】 父母因外出務(wù)工或者其他原因不能與未成年子女共同生活的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況、外出地點及聯(lián)系方式告知就讀學(xué)校和所在社區(qū)村民委員會、居民委員會。

　　父母應(yīng)當(dāng)保持同不在一起生活的未成年子女的溝通聯(lián)系，通過經(jīng)常團聚和電話、書信、新媒介等聯(lián)系方式，及時掌握未成年子女的身心健康和生活學(xué)習(xí)情況，有針對性地開展家庭教育。

　　第十五條【離異父母、養(yǎng)父母、繼父母的責(zé)任】 未成年人父母離異的，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)。一方履行家庭教育義務(wù)時,另一方予以配合。

　　養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母,依法履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務(wù)。

　　第三章 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

　　第十六條【政府責(zé)任】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入基層社會治理體系。

　　第十七條【家庭教育指導(dǎo)中心和站點】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取政府購買服務(wù)等方式，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，并依托公共服務(wù)機構(gòu)或者場所，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。

　　家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心負責(zé)家庭教育研究、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)測、評估等工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)家庭教育服務(wù)站點，為其開展活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點負責(zé)開展家庭教育知識宣傳，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　第十八條【家庭教育工作隊伍建設(shè)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育培訓(xùn)制度，制定家庭教育人才培訓(xùn)計劃，組織婦聯(lián)和教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門建設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)工作隊伍。

　　第十九條【婦聯(lián)責(zé)任】 各級婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、站點建立、運行、發(fā)展等工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育，開展家庭教育宣傳、培訓(xùn)等工作。

　　縣級以上婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)建設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校等信息平臺，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　第二十條【教育部門責(zé)任】 縣級以上人民政府教育部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)管理工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)督促幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校通過多種方式，定期開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；

　　(二)將家庭教育指導(dǎo)納入教師和教育管理人員培訓(xùn)計劃，推動高等院校和研究機構(gòu)開展家庭教育科學(xué)研究，培養(yǎng)家庭教育人才；

　　(三)將幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作納入督導(dǎo)范圍，實施教育督導(dǎo)評估。

　　第二十一條【民政部門指導(dǎo)服務(wù)】 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促婚姻登記機構(gòu)、兒童社會福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，規(guī)范和管理家庭教育服務(wù)公益類社會組織和機構(gòu)。

　　婚姻登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦理結(jié)婚、離婚登記的申請人進行家庭教育宣傳和指導(dǎo)。

　　兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)的未成年人履行家庭教育義務(wù)，對寄養(yǎng)家庭提供家庭教育指導(dǎo)。

　　救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對流浪乞討或者離家出走的未成年人給予救助照料，對其進行心理疏導(dǎo)、情感撫慰，并向其父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)。

　　第二十二條【衛(wèi)健等部門指導(dǎo)服務(wù)】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)開展嬰幼兒早期發(fā)展宣傳指導(dǎo)，進行未成年人性與生殖健康科普教育，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好父母科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)和家庭心理健康輔導(dǎo)。

　　廣播電視、新聞出版、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)督促媒體設(shè)立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳。

　　公安、司法行政、文化和旅游等部門和工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會等組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　第二十三條【文明辦、關(guān)工委等組織指導(dǎo)服務(wù)】 縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

　　關(guān)心下一代工作委員會應(yīng)當(dāng)以舉辦革命傳統(tǒng)和思想道德教育講座、參與辦好社區(qū)家長學(xué)校、指導(dǎo)隔代家長教育等方式，開展家庭教育宣傳實踐活動。

　　第二十四條【學(xué)校職責(zé)和家校協(xié)同共育】 幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育指導(dǎo)工作制度，建立家庭教育指導(dǎo)工作隊伍，開展家庭教育指導(dǎo)活動，將家庭教育指導(dǎo)納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家校協(xié)同共育機制，通過家長委員會、家長會、家訪、家長開放日、校報?？?、學(xué)校網(wǎng)站、微信等方式，指導(dǎo)家長科學(xué)理性地開展家庭教育和心理疏導(dǎo)。家長應(yīng)當(dāng)主動配合，及時溝通學(xué)生學(xué)習(xí)、表現(xiàn)情況和身心狀況，實施家校合作育人。

　　幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注殘疾、學(xué)習(xí)困難、情緒行為障礙、經(jīng)歷重大變故、遭受侵害以及其他有特殊需求的未成年人，與其父母或者其他監(jiān)護人共同研究并指導(dǎo)開展家庭教育。

　　第二十五條【學(xué)校家長學(xué)校和社區(qū)家長學(xué)校】 幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長學(xué)校，針對不同年齡段未成年學(xué)生的特點，每學(xué)期至少組織一次家庭教育指導(dǎo)和兩次家庭教育實踐活動。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校，面向村民、居民開展家庭教育知識宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，每年至少組織兩次家庭教育指導(dǎo)和兩次家庭教育實踐活動。

　　第二十六條【家庭教育服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)】 從事經(jīng)營性家庭教育服務(wù)的機構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)接受市場監(jiān)督管理、教育等行政部門的管理，依法開展與家庭教育相關(guān)的心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)等指導(dǎo)服務(wù)。

　　公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公共活動場所應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供支持，開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

　　第二十七條【規(guī)范社會機構(gòu)服務(wù)和倡導(dǎo)社會組織服務(wù)】 從事家庭教育服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對從事家庭教育服務(wù)的機構(gòu)的規(guī)范和管理，將從事家庭教育服務(wù)機構(gòu)的注冊信息和行政處罰信息向社會公開。

　　鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和志愿者開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

　　第四章 特別促進措施

　　第二十八條【特殊未成年人家庭教育促進措施】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立孤兒、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關(guān)愛救助機制，根據(jù)特殊困境未成年人的家庭教育實施情況，開展常態(tài)化、專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會閑散未成年人，流浪乞討或者離家出走的未成年人，有不良行為的未成年人，因違法犯罪被羈押、服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體的特點和需要，在家庭教育方面提供特別幫助。

　　第二十九條【留守未成年人家庭教育促進措施】 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門將家庭教育納入留守未成年人關(guān)愛保護機制,以政府購買服務(wù)等方式為困境家庭提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，組織開展留守未成年人關(guān)愛教育、心理輔導(dǎo)等活動。

　　鼓勵家庭教育服務(wù)機構(gòu)、社會組織為農(nóng)村留守未成年人開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　第三十條【流動未成年人家庭教育促進措施】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動未成年人家庭教育納入流動人口管理和服務(wù)體系。教育、民政、公安、衛(wèi)生健康、司法行政等部門和婦聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好流動未成年人家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　第三十一條【基層社會組織和所在單位的干預(yù)】 村民委員會、居民委員會或者所在單位發(fā)現(xiàn)未成年人父母和其他監(jiān)護人不履行家庭教育職責(zé)或者教育方式不當(dāng)，有權(quán)予以批評教育，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

　　第三十二條【公安司法機關(guān)的干預(yù)】 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人拒不實施家庭教育或者實施家庭教育不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法處理。

　　人民檢察院、人民法院在辦理未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政部門不履行、怠于履行或者違法履行家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和促進等職責(zé)的，可以就有關(guān)問題提出司法建議。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條【父母或者其他監(jiān)護人的法律責(zé)任】 父母或者其他監(jiān)護人拒不履行或者不適當(dāng)履行家庭教育職責(zé)的，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十四條【學(xué)校的法律責(zé)任】 幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，不履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法予以處分。

　　第三十五條【政府部門有關(guān)法律責(zé)任】 負有家庭教育工作職責(zé)的政府部門、機構(gòu)不履行家庭教育指導(dǎo)工作職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者主管單位責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分。

　　第六章 附 則

　　第三十六條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。