5月下旬至6月上旬，根據(jù)《州人大常委會2020年工作要點》安排，我?guī)ьI州人大農業(yè)與農村委員會的同志對全州農民收入現(xiàn)狀及農民增收途徑開展專題調研。我們一行先后赴花垣、永順、鳳凰縣的5個鎮(zhèn)6個村實地走訪了90余戶村民，并與花垣縣人民政府、州直相關部門、部分人大代表、所到村支兩委干部及村民代表等進行座談?？偟母械?，近年來隨著脫貧攻堅和精準扶貧的深入推進，我州農民收入持續(xù)增長，但受新冠疫情突發(fā)、市場環(huán)境變化和個別產業(yè)選擇失當影響，農民收入增長面臨諸多困難，需要積極應對和妥善化解。

　　一、我州農民收入呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢

　　近年來，我州農民收入持續(xù)增長，增幅居全省前列。2019年全州農民人均可支配收入10046元，比2010年的3173元增長2.2倍，比2013年的5260元增長91%，高于全省同期增幅15個百分點，其中2014至2018年均為兩位數(shù)增長。2019年我州農民人均可支配收入中工資性收入為4226元，占總收入的42.1%，經(jīng)營性收入為2913元，占總收入的29%，轉移性收入為2834元，占總收入的28.2%，財產性收入為73元，占總收入的0.7%。從我州農民收入構成分析來看，工資性收入已取代經(jīng)營性收入成為農民收入的主要來源，并呈持續(xù)上升趨勢；而財產性收入停滯不前。

　　(一)脫貧攻堅為我州農民持續(xù)增收增添了動能。據(jù)農業(yè)部門測算，我州包括綜合補貼、農業(yè)大戶補貼、稅費減免、扶貧產業(yè)受益、合作經(jīng)濟土地流轉等惠農政策收入人均907元。特別是建檔立卡戶受益更直接、更實惠，100%享受了健康扶貧，99.93%享受了綜合保障性扶貧，90%以上享受了就業(yè)扶貧及產業(yè)扶貧，人均收入由2013年的1650元增加到2019年的10643.62元，增長6.5倍。截止2019年底，我州已有158295戶642067人脫貧，貧困發(fā)生率從31.93%下降至0.65%，脫貧戶人均純收入10740.88元。通過興產業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)，貧困群眾收入結構優(yōu)化、收入來源穩(wěn)定、收入水平提高。

　　(二)轉移就業(yè)為我州農民持續(xù)增收提供了保障。據(jù)人社部門大數(shù)據(jù)分析，去年農村勞動力轉移就業(yè)86.4萬人，其中省外就業(yè)67.6萬人，省內就業(yè)18.8萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.6萬人, 其中對13.53萬人發(fā)放交通補助6756萬元，對7279人發(fā)放農村轉崗補助5000萬元，對176家扶貧車間補助2200萬元。新冠疫情發(fā)生后，全州通過多途徑、多形式有組織轉移春節(jié)前返鄉(xiāng)農村勞動力就業(yè)47.59萬人，其中貧困勞動力10.29萬人，開發(fā)公益性崗位5000個。以實名制登記的27.7萬貧困人口務工測算，每年務工純收入保守估計在50億元以上。從永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村調查看，該村外出務工1200余人，務工收入占總收入一半多。

　　(三)產業(yè)發(fā)展為我州農民持續(xù)增收夯實了基礎。據(jù)州財政局統(tǒng)計，2017年至2019年8縣市統(tǒng)籌整合財政涉農資金94.55億元，其中直接用于支持農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)增收資金34.92億元。同時，州本級財政投入7000萬元農業(yè)發(fā)展專項資金，支持我州農業(yè)特色產業(yè)、農業(yè)重點產業(yè)發(fā)展；投入1000萬元財政專項扶貧資金，支持扶貧車間建設和扶貧培訓。如今，全州已建成特色產業(yè)基地430多萬畝，建成各類農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)373個，其中省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園33個。目前，我州已成為全球最大富硒獼猴桃基地，全國最大椪柑基地、百合基地，全國優(yōu)質煙葉基地。

　　(四)鄉(xiāng)村旅游為我州農民持續(xù)增收打開了門路。2016年以來，全州投入旅游設施近10億元，獎補四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游示范村等近1000萬元。打造了“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化旅游精品線路，創(chuàng)建了“十八洞”“惹巴拉”“山江苗寨”“墨戎苗寨”等鄉(xiāng)村旅游品牌，評定了68個鄉(xiāng)村旅游示范村、50家星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)和30家特色民宿，評選了旅游紀念品、民族工藝品等5個類別28種“湘西有禮”旅游商品，推進了秦簡土家村寨、高山峽谷村寨、烽火苗疆村寨、土司遺產村寨、酉水畫廊村寨、沅水民俗村寨等六大村寨群發(fā)展。2019年，全州鄉(xiāng)村旅游接待游客1503.74萬人次，實現(xiàn)旅游收入56.06億元，累計帶動10.2萬人脫貧。

　　二、我州農民增收面臨的主要問題

　　我州農民收入雖然多年持續(xù)增長，但總量不足，剛突破萬元大關，處于低收入階段。與全國、全省和周邊地市比，2019年農民收入占全國六成左右，占全省約三分之二。從今年一季度農民收入情況看，在宏觀經(jīng)濟下行、疫情、氣候、貿易戰(zhàn)等多重客觀不利因素的沖擊下，我州農民人均可支配收入3346元，扣除價格因素后，實際增速同比下降0.9%，是自2013年(扣除價格因素)以來首次出現(xiàn)“負增長”。我們通過走訪調研，感到要讓農民的“錢袋子”更鼓一些的壓力大、困難多、任務重。

　　(一)工資性收入增長挑戰(zhàn)嚴峻。受新冠肺炎疫情影響，工資性收入增長挑戰(zhàn)嚴峻。據(jù)州統(tǒng)計部門3月中旬調查，在受訪農民工中，約有40%已返崗復工，40%推遲返崗，另有20%對是否返崗猶豫不決，返崗就業(yè)人員較上年同期大幅度下降。同時，企業(yè)外貿訂單銳減，務工人員工作時間及工作量減少，收入下滑，甚至部分外出務工者尋工未果返鄉(xiāng)。據(jù)州人社部門4月30日返鄉(xiāng)回流監(jiān)測統(tǒng)計,全州農村勞動力失業(yè)返鄉(xiāng)回流為4291人，其中貧困勞動力1577人。

　　(二)經(jīng)營性收入增長制約明顯。一方面由于宏觀經(jīng)濟不景氣，市場疲軟，消費不旺，農產品的市場需求呈下降走勢，農產品賣難時有發(fā)生，加之農作物種植成本逐年攀升，農產品價格持續(xù)低迷，一定程度上影響了農民的收益。如去冬今春全州銷售柑橘49萬噸，由于受新冠疫情及廣西砂糖柑大幅降價影響，銷售平均價格從節(jié)前的2.19元/公斤下降到1元/公斤。另一方面農村青壯勞動力大多外出務工，農業(yè)副業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等矛盾凸顯，新品種、新技術的推廣應用困難，家庭經(jīng)營性收入增長乏力。此外，新型農業(yè)經(jīng)營主體用工難、用工貴、資金短缺等問題突出，也從一定程度上影響農民家庭經(jīng)營收入的增長。

　　(三)轉移性收入增長后勁不足。我州雖已脫貧摘帽，但已脫貧的多數(shù)人口仍屬于低收入人群，還有少部分脫貧戶對政策依賴程度較高。脫貧攻堅決戰(zhàn)階段采取了一系列強有力的舉措，財政補貼力度及覆蓋面達到歷史峰值，提高了農民轉移性收入份額。今后各項政策補貼力度可能減弱、速度也會放緩，部分產業(yè)扶貧項目分紅到期，轉移性收入增長預期不容樂觀。過來，上級財政在農業(yè)方面投入的資金主要是統(tǒng)籌用于建檔立卡貧困人口，大部分非貧困戶受益不多，農民的整體轉移收入有限。

　　(四)財產性收入增長瓶頸難破。農民財產性收入不僅占比低，且來源單一，大多為轉讓承包土地經(jīng)營權收入,即土地流轉收入。如調研的6個村中，有4個村部分村民有少量土地流轉收入，只有菖蒲塘村個別農戶有房屋出租收入。同時，土地資產價值得不到顯現(xiàn)，大量農村產權仍處于低效甚至閑置狀態(tài)；村級集體經(jīng)濟薄弱，多數(shù)村只是依靠入股光伏發(fā)電分紅產生收益，農民很難享受到集體經(jīng)濟紅利，加之農民工資性收入和生產性收入總量小，除去消費開支后凈剩余較少，其他衍生財富微乎其微。

　　三、對我州農民持續(xù)增收的幾點建議

　　農民增收是系統(tǒng)工程，需堅持問題導向，應對危機，迎接挑戰(zhàn)，確保我州如期與全國同步進入全面小康社會。在全力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，不斷加大政策研究力度，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，確保農民持續(xù)增收。

　　(一)突出發(fā)展特色產業(yè)和新型產業(yè)，提高經(jīng)營性收入。加快農業(yè)的高質量發(fā)展，是增加農民收入的最直接方式。通過加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、推進農業(yè)園區(qū)建設以及農業(yè)機械化發(fā)展、注重農業(yè)品牌培育與帶動等舉措，深入推進特色產業(yè)提質增效“845”計劃，著力鞏固產業(yè)扶貧和產業(yè)增收的成效，確保在家的、有能力的農戶都有1個以上穩(wěn)定的當家產業(yè)。在農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)上做文章，突出發(fā)展農村農產品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等綠色康養(yǎng)產業(yè)，著力推進農村的一二三產業(yè)融合發(fā)展。當前，重點創(chuàng)新農產品產銷對接，大力發(fā)展農村電商，擴寬農產品上行渠道，完善物流配套設施和農村配送服務體系，加強農村冷鏈物流建設，穩(wěn)住和促進農業(yè)經(jīng)營增收。

　　(二)更加注重轉移就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。加強農民就業(yè)能力，支持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建好務工平臺，為農民進城務工創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是根據(jù)新冠疫情對不同群體的影響提供有針對性的幫扶，及時解決實際困難；加強農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，促進傳統(tǒng)的農民工向新型現(xiàn)代產業(yè)工人轉變，推進勞務輸出地、輸入地的精準對接，開辟綠色通道。同時，制定和出臺落地見效的優(yōu)惠政策，支持農民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人等各個階層的能人來農村創(chuàng)業(yè)，帶動更多農戶穩(wěn)定脫貧，發(fā)家致富。

　　(三)努力盤活產權制度和集體經(jīng)濟 ，創(chuàng)造財產性收入。深化農村產權制度改革，特別是推進農村宅基地的確權，允許轉讓、抵押，探索入市辦法，實行土地股份合作和農業(yè)共營制，統(tǒng)一經(jīng)營農村閑置公益基礎設施，促進農村土地等資源增值，增加農民財富。培育壯大集體經(jīng)濟，鼓勵村集體加強資源開發(fā)和資產運營，探索村級集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式和特色化發(fā)展路徑，在減輕農民負擔、完善公共服務的同時，增加農民收益。

　　(四)著眼擴大社會財富和政策效應，保障轉移性收入。增加農民轉移性收入必須著眼于做大社會總收入的“蛋糕”,建立有效的“蛋糕”分配機制。同時，推動公共財政、公共服務向農村傾斜，把惠農、富農、強農政策落實到村到戶，讓農民共享發(fā)展紅利。特別是對低收入農戶的社會兜底保障，應納盡納、應補盡補、應保盡保；農村醫(yī)保、大病救助、健康保險等醫(yī)療救助要簡化程序，及時兌現(xiàn)。在抓好涉農資金整合、鞏固貧困人口脫貧成效的同時，切實落實《州人民政府關于全面加強全州非貧困村和非貧困戶弱項短板的意見》，推進非貧困村補齊弱項短板，促進非貧困戶增收。

　　(作者系湘西州人大常委會黨組副書記、副主任，原載于《團結報》2020年9月4日第6版)