“2017年以來(lái)，全州投入酉水河流域保護(hù)治理2.38億元，關(guān)閉酉水流域地表水集中飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)入河排污口4個(gè)，清理取締網(wǎng)箱1.5萬(wàn)口，埋設(shè)雨污分流管道2.8公里，投放各類魚(yú)苗魚(yú)種4122.6萬(wàn)尾……”8月28日，湘西州十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議透露喜人信息：自《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》實(shí)施三年多來(lái)，全州各級(jí)政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行酉水河保護(hù)條例，交出了一份亮眼成績(jī)單。

　　協(xié)作立法：為酉水河撐起法律“保護(hù)傘”

　　酉水河發(fā)源于湖北省宣恩縣，自東北向西南流經(jīng)湖南省湘西自治州龍山、永順、保靖、花垣、古丈等湘鄂渝黔4省(市)、2個(gè)州、11個(gè)縣，全長(zhǎng)477公里。由于酉水河流經(jīng)的沿途各地地方性法規(guī)不同，流域內(nèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、違規(guī)占用河道、生活污水排放、河面漂浮物污染等問(wèn)題日益突出,生態(tài)環(huán)境日益惡化，酉水河保護(hù)刻不容緩。

　　2015年4月，在湖南省人大常委會(huì)和湖北省人大常委會(huì)的協(xié)調(diào)下，湘西州、恩施州人大常委會(huì)達(dá)成了協(xié)作立法保護(hù)酉水河共識(shí)，明確兩個(gè)州人大常委會(huì)為立法主體，雙方共同委托吉首大學(xué)和湖北民族學(xué)院為第三方開(kāi)展條例文本起草。

　　2015年9月，酉水河流域協(xié)作立法第一次聯(lián)席會(huì)議在恩施州來(lái)鳳縣召開(kāi)。會(huì)議決定，湘西州、恩施州人大常委會(huì)，將酉水河保護(hù)立法分別納入本屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃，成立立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)立法工作溝通協(xié)調(diào)，同步進(jìn)行條例草案起草。

　　2017年1月9日，湘西自治州第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》；3月31日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年5月1日起施行。2016年12月1日，《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年3月1日起施行。

　　《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》用法律的形式加以規(guī)范、明確、細(xì)化，內(nèi)容涉及政府職責(zé)與公眾參與、水資源管理與保護(hù)、水污染防治、跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制、法律責(zé)任等方面，是湘西州與湖北省恩施州及重慶市、貴州省有關(guān)地區(qū)首次開(kāi)展協(xié)同立法，也是湘西州第一次引進(jìn)“第三方”參與立法的新嘗試，開(kāi)創(chuàng)了跨區(qū)域協(xié)作立法先河，為酉水河撐起了法律“保護(hù)傘”。

　　法律巡視：全面檢視條例貫徹執(zhí)行情況

　　今年7月以來(lái)，湘西州人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后深入酉水河流域的保靖縣、龍山縣、永順縣和古丈縣，對(duì)河面漂浮物清理、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、酉水河干支流治理、跨區(qū)域合作等情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，這也是自該條例實(shí)施以來(lái)開(kāi)展的首次執(zhí)法檢查。

　　結(jié)果表明，三年多來(lái)，在酉水河保護(hù)條例的護(hù)航下，全州各級(jí)政府聚焦突出問(wèn)題，采取有力措施，酉水河流域保護(hù)和綜合整治成效明顯。

　　三年多來(lái)，酉水河流域的保靖縣、龍山縣、永順縣和古丈縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了河庫(kù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，整改銷號(hào)60個(gè)“四亂”突出問(wèn)題，取締非法砂石碼頭2個(gè)，拆除采砂設(shè)備2處，恢復(fù)河道岸線2處；查處僵尸船95艘，清理打撈水面垃圾、漂浮物100多萬(wàn)噸。

　　永順、保靖、花垣治理4處城市黑臭水體，建設(shè)2座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和2處船舶污染物岸上收集點(diǎn)；新建改建農(nóng)村戶廁1.2萬(wàn)個(gè)，埋設(shè)雨污分流管道2.8公里，對(duì)52處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污水進(jìn)行無(wú)害化處理；完成464個(gè)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與整治。古丈縣依法關(guān)閉對(duì)酉水河有污染的古丈武陵水泥廠，清理取締網(wǎng)箱15455口、拆除非法抬網(wǎng)118口；花垣縣投入資金3.1億元開(kāi)展礦業(yè)環(huán)境整治，解決一批歷史遺留問(wèn)題；龍山縣依法取締了非法采砂4處，關(guān)閉4家非法生產(chǎn)加工塑料廠。

　　在推進(jìn)酉水河污染治理的同時(shí)，流域各縣加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，完成131座小水電評(píng)估和“一站一策”整改方案，目前已退出小水電4座、改造生態(tài)流量設(shè)施2處。全面禁止酉水干流、支流3處國(guó)家級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)生產(chǎn)性捕撈，完成酉水河兩岸坡耕地治理8200畝，建設(shè)人工濕地37.56畝，實(shí)施濕地保護(hù)與修護(hù)350畝。

　　“酉水河保護(hù)條例彌補(bǔ)了上位法的不足，為跨區(qū)域保護(hù)和治理酉水河提供了強(qiáng)有力的制度保障，推動(dòng)解決了一批多年想解決而沒(méi)解決好的問(wèn)題。目前，酉水河流域17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上，而立法前酉水河還有5個(gè)斷面是Ⅲ類；保靖段、洽比河、茶園溪、猛洞河、果利河等酉水河干支流分別被評(píng)為全省‘最美河湖’。”湘西州水利部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法：推動(dòng)酉水河跨區(qū)域保護(hù)制度化

　　5月7日，湖南省龍山縣和湖北省宣恩縣、來(lái)鳳縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開(kāi)酉水河流域保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作會(huì)議，簽訂了《關(guān)于建立“酉水母親河”流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，掛牌成立了“酉水河流域公益訴訟協(xié)作辦公室”，標(biāo)志著酉水河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立。這是自酉水河保護(hù)條例實(shí)施以來(lái)建立的又一協(xié)作機(jī)制。

　　“酉水河立法有效解決了過(guò)去‘九龍治水’、條塊分割的管理問(wèn)題，為建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制提供了制度保障。”湘西自治州人大法制委負(fù)責(zé)人說(shuō)。條例實(shí)施三年多來(lái)，酉水河流域各縣按照條例有關(guān)規(guī)定，建立了跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制和同級(jí)報(bào)告制、信息公開(kāi)制等制度，形成了行政區(qū)域內(nèi)不同縣之間、跨行政區(qū)域相鄰地區(qū)共抓酉水河大保護(hù)的格局。

　　在加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)酉水河的同時(shí)，湘西自治州全面加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)協(xié)同作戰(zhàn)，將酉水河保護(hù)情況納入全州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，率先建立了河長(zhǎng)辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，上下游左右岸相關(guān)縣市協(xié)同研究部署污染防治、垃圾處理、岸線維護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等事項(xiàng)。龍山縣與永順縣還建立了酉水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)管、污染治理等方面加強(qiáng)聯(lián)防共治。龍山、保靖、永順、古丈四縣還建立了酉水干流河道垃圾打撈清理協(xié)作機(jī)制，累計(jì)清理打撈水面垃圾、漂浮物100多萬(wàn)噸；2020年上半年，四縣還聯(lián)合開(kāi)展?jié)O政亮劍執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立案6起，辦結(jié)4起，移送2起。

　　“下一步，我們將按照湘西州人大常委會(huì)的部署和要求，認(rèn)真跟蹤督辦執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況。同時(shí)，積極與湖北省恩施自治州人大對(duì)接，爭(zhēng)取早日協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實(shí)發(fā)揮好‘法律巡視’的監(jiān)督利劍作用，以法治的‘剛性’守護(hù)好酉水‘畫(huà)廊’。”湘西州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。