審議發(fā)言是人大常委會組成人員議論、評議“一府一委兩院”工作報告和議案，在常委會上表明自己的觀點和意見的行為，是常委會審議工作報告，作出正確決議決定之前的必經(jīng)程序。本文以麻陽苗族自治縣人大常委會為提高常委會委員發(fā)言質(zhì)量采取的各項舉措為基礎，分析當前存在的問題，并探討如何進一步提高審議發(fā)言質(zhì)量，增強審議實效，從而達到監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作目的。

　　一、提高審議發(fā)言質(zhì)量積極做法 2017年來，麻陽苗族自治縣人大常委會不斷完善審議機制，從會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)著手，依法提高審議發(fā)言質(zhì)量。

　　會前做足功課，提供審議參考。年初確定審議重點，將選題側(cè)重在代表關注的民生熱點、難點問題上，并列入年度監(jiān)督工作要點印發(fā)給委員，讓委員們提前知曉，提前準備；審議前1個月，由相關專門委員會組織3-5名聯(lián)系兼職委員先期開展調(diào)研，讓委員了解情況，增強直觀感受，必要時形成調(diào)查報告，或者拍攝成專題紀錄片，供常委會委員審議參考。如在審議錦江河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，常委會組織拍攝專題紀錄片，以直觀、形象、生動的方式讓委員們了解真實情況；常委會召開前，工作機構(gòu)一般提前7天將會議議程、要求公開在委員群里，提前3天將會議資料發(fā)放到委員手中，便于委員參閱。

　　會中做好組織，營造良好發(fā)言氛圍。在發(fā)言方式上，如果會議議程多，時間長，就采取集中聽取報告，分組審議的形式進行；在發(fā)言內(nèi)容上，要求審議發(fā)言時要突出重點，兼顧一般，不能面面俱到，撒胡椒面，不要說空話、虛話、套話；在發(fā)言人員安排上，實行“重點發(fā)言人”制度，要求對議題有深入研究、對情況熟悉的組成人員作重點發(fā)言，其他人員補充發(fā)言，如審議財政經(jīng)濟相關報告時，要求財政經(jīng)濟委員會委員重點發(fā)言，審議教育方面工作，要求教科文衛(wèi)委員會委員重點發(fā)言。在發(fā)言機制創(chuàng)新上，把審議發(fā)言與專題詢問結(jié)合起來，通過詢問活躍會場氣氛，暴露矛盾與問題，讓委員能更全面思考，更合理建議。

　　會后做好反饋，促進發(fā)言良性互動。每一次常委會議后，麻陽人大常委會都要求辦事機構(gòu)將委員審議意見進行歸納整理，形成審議意見提交“一府一委兩院”辦理，人大相關專門委員會持續(xù)跟蹤問題辦理，對照審議意見清單，按照整改時限，對賬銷號，狠抓落實。同時，常委會還繼續(xù)開展?jié)M意度測評，對落實審議意見不力或者測評不滿意的，啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。通過這種持續(xù)有效的監(jiān)督反饋，讓委員認識到審議發(fā)言不是紙上談兵，而是擲地有聲、落地生根的法律行為，從而調(diào)動常委會委員審議發(fā)言積極性，促使委員更加自覺提升履職能力，認真審視，正確對待發(fā)言，形成良性互動。

　　二、存在的問題及原因　　　然而在實際工作中，也還存在審議發(fā)言質(zhì)量不高，機制不完善，導致審議效果不明顯等問題，主要問題及原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　準備不足不會說。由于會前調(diào)研和準備不夠，有些委員審議發(fā)言時“臨場發(fā)揮”，在會上聽完報告或其他組成人員議到某一話題時突然有了“靈感”，而“即興發(fā)揮”。開口便是“剛剛聽了某某的發(fā)言，有感而發(fā)，談幾點看法。”事實上，這類發(fā)言往往也因為缺乏事實、數(shù)據(jù)、法律依據(jù)支撐，基本都是泛泛而談，想到哪兒講到哪兒，扣不住議題，抓不住重點，話說不到“點子上”，形不成集中鮮明的觀點，這種看似謙虛的發(fā)言方式，實則是對審議發(fā)言這一履職行為的敷衍，聽的人也是一頭霧水，找不到發(fā)言中有價值的信息?！　　≌J識不夠不想說。有些常委會委員沒有認識到審議是常委會作出正確決定的重要基礎和必經(jīng)程序，審議發(fā)言是代表人民利益行使權(quán)利，還錯誤認為常委會委員審議發(fā)言就是個人行為，想說就說，不想說就不說，而且認為人大常委會履職缺乏剛性，審議意見提交后，“一府一委兩院”也未必會落實到位，或者有些意見和建議說了也是“白說”，不能引起相關部門的重視和采納，所以這些委員在審議發(fā)言中缺乏主動性，往往就是能夠不說就不想說。

　　關系復雜不便說。縣級人大常委會委員組成人員多為縣內(nèi)行政機關及企事業(yè)單位工作人員，如麻陽人大常委會34名委員中，僅有2名為企業(yè)或個體從業(yè)者。大部分的委員和“一府一委兩院”相關匯報單位負責人平時是“抬頭不見低頭見”，有些甚至還擔任過政府領導職務的組成人員，角色雖然發(fā)生了轉(zhuǎn)換，但內(nèi)心還是不愿意“真刀真槍”的審議，所以在發(fā)言中，要么不說話，要么只說成績，很少提及切中要害的問題。

　　不愿多事不敢說。有的委員認為人大常委會是自己工作的最后一站，已經(jīng)“船到碼頭車到站”，多一事不如少一事，不愿意再去認真“挑刺”。有的委員擔心自己的發(fā)言與領導的意圖不一致時，顯得自己“另類”“站位不高”“說外行話”，所以不敢發(fā)言。比如在審議財政收支和使用情況時，有的委員表示雖對某個數(shù)據(jù)、概念不清楚，想追根結(jié)底問下去，但聽到其它委員尤其是常委會領導認可了，就不敢再多說多問了，發(fā)言時會選擇隨大流或者沉默。

　　三、提高審議發(fā)言質(zhì)量的思考與建議　　　栗戰(zhàn)書委員長指出，人大審議發(fā)言是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開展得怎么樣，是不是符合人民的關切，是不是執(zhí)行了相關法律規(guī)定，發(fā)言要做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。結(jié)合工作實際，加強和改進人大常委會審議工作，著力提升審議發(fā)言的針對性、精準性、實效性，建議從以下幾個方面著手：

　　提高對審議發(fā)言認識。審議發(fā)言是一件嚴肅、慎重的事情，是委員依法行使不可讓渡的權(quán)力或責任。要增強履職意識，明確審議發(fā)言是監(jiān)督促進“一府一委兩院”工作的有效方式，是替人民掌好權(quán)、用好權(quán)的有效手段，杜絕不負責任的“隨便說說”，或者干脆當“啞巴委員”“舉手委員”的想法。常委會要為審議發(fā)言營造良好氛圍。一方面，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，積極組織委員開展調(diào)研、視察活動，為委員寄送資料等等，讓委員盡可能多地掌握第一手材料，為發(fā)言提供參考。

　　規(guī)范審議發(fā)言行為。一方面實行審議發(fā)言書面化制度。會前調(diào)研掌握大量第一手資料和信息認真分析，深入思考，形成重點突出、思路清晰的發(fā)言提綱，以保證有限的時間內(nèi)能提高審議發(fā)言質(zhì)量，同時也便于常委會工作機構(gòu)會后整理審議發(fā)言；另一方面，實行中心發(fā)言人制度。為了節(jié)省會議時間，讓發(fā)言氛圍更加活躍，除規(guī)定議題相關委員重點發(fā)言外，還可以圍繞會議的審議議題和內(nèi)容，事先確定中心發(fā)言人，對審議發(fā)言進行策劃，引導其它委員審議發(fā)言，必要時還需邀請相關專業(yè)人士和代表列席會議，增強審議的深度和廣度，為常委會審議提供依據(jù)。

　　掌握審議發(fā)言技巧。審議時，對報告的各項具體內(nèi)容要多問個“為什么”“怎么樣”“還有什么”“最好怎么樣”，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并針對性提出建議。要立足全局、立足人民，言之有據(jù)、言之有物，提意見時一針見血，切中要害，提建議時切實可行、實事求是。同時，發(fā)言過程中要堅持原則，既要敢于直面問題，又要能做到以理服人，以事服人，柔中帶剛，剛?cè)岵?，盡可能把問題講清講透，讓問題能在和諧氛圍得以有條有理、心平氣和的表達，讓被審議對象在“和風細雨”中感受到群眾的所怨所盼，在“溫和”的批評聲中，受到教育觸動，從而達到事半功倍的目的。

　　注重審議發(fā)言內(nèi)容。審議發(fā)言的內(nèi)容，應該以解決本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的實際問題為導向。一要說老百姓想說的話。根據(jù)當前黨和國家政策、聯(lián)系本地實際，結(jié)合當前農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等工作，把老百姓所想、所需、所求說出來；二要說監(jiān)督工作相關的話。審議發(fā)言是在履行監(jiān)督職責，促進“一府一委兩院”工作開展，所以發(fā)言要按照憲法以及有關法律、法規(guī)和人大常委會有關決議、決定，認真審議專項報告所提的工作思路、措施是否合法、是否有力度，是否有利于本地發(fā)展大局；三要說自己想說的話。對自己比較了解的部分要進行重點研讀、分析，認真思考，結(jié)合調(diào)研、視察、聯(lián)系選民所了解到的情況，把自己認為有利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于維護最廣大人民群眾根本利益的話說出來。