人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是法定的最高層次的監(jiān)督，為保證憲法、法律和法規(guī)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，保證由它選舉和任命的國(guó)家工作人員嚴(yán)格依法辦事而實(shí)施的一種具有法律效力的監(jiān)察和督促行為。隨著新時(shí)代不斷出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新變化，縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)也應(yīng)不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)，緊跟時(shí)代步伐，監(jiān)督工作要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。筆者就關(guān)于完善縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行以下思考。

　　一、目前行使監(jiān)督權(quán)存在的突出問(wèn)題近年來(lái)，各地縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)加大了工作力度，在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，監(jiān)督渠道不斷拓展，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)，但勿庸否認(rèn)，縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人大監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。 1、從監(jiān)督方式看，溫和監(jiān)督的多，剛性監(jiān)督的少。人大監(jiān)督方式包括聽(tīng)取審議報(bào)告，監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行，辦理代表批評(píng)和意見(jiàn)，受理申訴、控告和檢舉，工作評(píng)議、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等。從實(shí)際情況來(lái)看，日常運(yùn)用多的是目前幾種程序?qū)徸h性的、較溫和的監(jiān)督方式，而后面幾種直接處置性的、較嚴(yán)厲方式少用或根本不用，從而缺乏剛性和力度。 2、從監(jiān)督范圍看，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少。人大監(jiān)督的范圍包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督，內(nèi)容涉及人和事。就事論事，在人治與法治轉(zhuǎn)軌混合期顧慮重重，不善于抓住人事監(jiān)督這個(gè)牛鼻子。對(duì)那些“垂直管理部門(mén)”監(jiān)督起來(lái)也是力不從心。人大及其常委會(huì)敢于監(jiān)督的較少。 3、從監(jiān)督對(duì)象看，對(duì)下級(jí)監(jiān)督多，對(duì)本級(jí)監(jiān)督少。人大監(jiān)督的對(duì)象包括本級(jí)“一府一委兩院”，縣人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大，本級(jí)人大選舉和人大常委會(huì)任命的人員，對(duì)本級(jí)政府部門(mén)及其任命人員監(jiān)督相對(duì)經(jīng)常些，而對(duì)人大選舉的正副縣長(zhǎng)、監(jiān)察委主任、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)監(jiān)督少。“一府一委兩院”工作及其人員對(duì)監(jiān)督應(yīng)付的多，主動(dòng)接受監(jiān)督的較少。 4、從監(jiān)督效果看，程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。開(kāi)展監(jiān)督形式多是按部就班進(jìn)行，一聽(tīng)二看三提意見(jiàn)，表?yè)P(yáng)多，批評(píng)少，肯定成績(jī)多，意見(jiàn)建議少；而對(duì)意見(jiàn)落實(shí)與否重視不夠，注重解決問(wèn)題的較少，觸及深層次等問(wèn)題不夠，監(jiān)督取得實(shí)質(zhì)性成果的不多。

　　二、縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督中不力的主要原因人大監(jiān)督不力仍是目前部分縣鄉(xiāng)人大工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，究其主要有如下幾點(diǎn)。 1、認(rèn)識(shí)支持不夠到位。一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大行使職權(quán)，不是從國(guó)體和政體的高度去認(rèn)識(shí)，而是認(rèn)為人大監(jiān)督多此一舉，對(duì)監(jiān)督工作不夠理解和支持。 2、外部環(huán)境有待改善。人治尚未消除，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、監(jiān)督委依法行政、“兩院”公正司法與人大依法監(jiān)督有時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合，給人大監(jiān)督工作帶來(lái)難度。 3、監(jiān)督制度有待完善。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)探索和實(shí)踐了一些行之有效的監(jiān)督方法及措施，但與監(jiān)督法的要求相比，有關(guān)監(jiān)督制度尚需不斷完善。 4、自身素質(zhì)有待提高。代表和常委會(huì)組成人員參政決策水平，常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員工作質(zhì)量還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。按老套路、舊觀念行事多，工作創(chuàng)新少，影響了監(jiān)督效果。 5、監(jiān)督實(shí)效有待增強(qiáng)。由于監(jiān)督手段比較單一，對(duì)決議決定和審議意見(jiàn)的跟蹤監(jiān)督缺乏力度，“議而不決，決而未果”的情況時(shí)有出現(xiàn)，加之少用質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，監(jiān)督效果不理想。

　　三、依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的措施如何提升人大監(jiān)督工作，切實(shí)把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用好，真正確保正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督，應(yīng)采取以下措施。第一，監(jiān)督議題要準(zhǔn)而精?？h鄉(xiāng)人大應(yīng)制定和出臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題工作辦法，從監(jiān)督議題內(nèi)容、征集方法、監(jiān)督議題分析梳理等方面加以明確，以制度形式固定下來(lái)。同時(shí)，成立工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立并公布電子郵箱，熱線電話、電話號(hào)碼、官方微信、來(lái)信地址等，方便社會(huì)各界參與，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集整理匯總，供人大決策時(shí)參考。向社會(huì)公開(kāi)征集的監(jiān)督議題，既要有關(guān)注重點(diǎn)，又要注意群眾性、廣泛性。另外，每年召開(kāi)一次座談會(huì)，邀請(qǐng)議題征集入選者與人大及其常委會(huì)共同商討人大監(jiān)督工作，集思廣益，完善補(bǔ)充，使監(jiān)督議題“準(zhǔn)而精”，監(jiān)督過(guò)程“細(xì)而實(shí)”。第二，調(diào)查研究要厚而實(shí)。無(wú)論是日常性的監(jiān)督、例行監(jiān)督、在特定情況和條件下啟動(dòng)的監(jiān)督，調(diào)查研究是必不可少的程序。因此，調(diào)研前要制定方案、明確導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，對(duì)調(diào)研組成員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有效解決能力不足等問(wèn)題。調(diào)研時(shí)，既要聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱資料，又要深入一線走訪群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)；既要明察，又要暗訪；既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到情況明、底子請(qǐng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、工作實(shí)。調(diào)研后，要及時(shí)綜合、分析、整理，形成報(bào)告，提交人大常委會(huì)會(huì)議審核把關(guān)，做到了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、理出新思路，拿出新成果，使調(diào)查研究發(fā)揮服務(wù)決策、推廣典型 、監(jiān)督落實(shí)、宣傳推介的作用。第三，會(huì)議審議要深而透。在材料準(zhǔn)備上，要準(zhǔn)備好人大常委會(huì)會(huì)議通知文件、主持詞，又要準(zhǔn)備好有關(guān)議題的參閱文件資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將材料發(fā)到參會(huì)人員手中；對(duì)涉及全局性的、人民群眾普遍關(guān)注的重大議題的審議，邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的代表或?qū)＜伊邢瘯?huì)議，安排足夠的時(shí)間，讓參會(huì)人員充分表達(dá)意見(jiàn)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時(shí)，要求“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人到會(huì)報(bào)告工作、聽(tīng)取審議意見(jiàn)。另外，要認(rèn)真組織好會(huì)議報(bào)道，把好內(nèi)容關(guān)，提高報(bào)道水平，及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)地報(bào)道會(huì)議審議情況，充分反映常委會(huì)會(huì)議的民主氣氛和實(shí)際效果，增強(qiáng)常委會(huì)審議的社會(huì)影響。第四，跟蹤督辦要恒而效。要深入研究有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)審議意見(jiàn)處理辦法，規(guī)范審議意見(jiàn)辦理，對(duì)辦理程序、時(shí)限和責(zé)任提出明確要求，使審議意見(jiàn)辦理有章可循。審議意見(jiàn)要以人大常委會(huì)文件的形式交付“一府一委兩院”研究處理，比較重要的審議意見(jiàn)由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議當(dāng)面交辦，以此增強(qiáng)辦理單位的責(zé)任意識(shí)。審議意見(jiàn)研究處理關(guān)鍵在落實(shí)，重在督查。人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，適時(shí)跟蹤督查，必要時(shí)同一個(gè)問(wèn)題一屆內(nèi)連續(xù)開(kāi)展監(jiān)督或在一年內(nèi)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，邀請(qǐng)部分人大代表、群眾代表、新聞媒體參加，擴(kuò)大社會(huì)影響力。必要時(shí)采用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、提出撤職案等剛性監(jiān)督手段，對(duì)“一府一委兩院”實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，將審議意見(jiàn)研究處理情況通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視、公報(bào)等渠道向本級(jí)人大代表和社會(huì)公布，增加人大監(jiān)督的透明度。