關于開展《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作的調(diào)研考察的情況匯報 江華縣人大吳淑紅 根據(jù)縣人大常委會年度工作的安排，定于2019年啟動《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作。

　　為切實做好《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作，2019年12月10日至2020年1月9日間，根據(jù)縣人大黨組研究安排，分三個考察組分赴廣東、廣西、貴州、重慶及我省懷化市的一些少數(shù)民族自治縣進行立法考察調(diào)研和學習。第一小組于2019年12月10-12日，由縣人大常委會主任黃志堅、副主任蔣平帶領監(jiān)察和司法委、教科文衛(wèi)委、社會建設委人員赴廣東省連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣進行《自治條例》修訂前的考察調(diào)研工作。第二小組于2020年1月5日至8日，由縣人大常委會副主任劉江明帶隊，赴懷化市芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、麻陽苗族自治縣、銅仁市印江土家族苗族自治縣、遵義市道真仡佬族苗族自治縣、重慶市彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣等7個民族縣開展《自治條例》修訂工作調(diào)研。第三小組于2020年1月5日至9日，由縣人大常委會黨組成員、副主任廖家益領隊，帶領部分常委會成員一行六人到廣西龍勝各族自治縣、三江侗族自治縣、巴馬瑤族自治縣、貴州省荔波縣進行考察?？疾靽@民族地區(qū)自治條例修訂工作，重點對制定特殊政策促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、自治縣成立紀念日等少數(shù)民族節(jié)慶日納入全縣法定假日、民族民間傳統(tǒng)文化保護立法及實施、實施自治條例單行條例執(zhí)法檢查、人大工作好的做法等方面情況展開。調(diào)研組每到一處都認真聽取各兄弟民族縣關于《自治條例》修訂工作的意見和建議，就《自治條例》修訂的重點難點、應把握的原則以及注意的問題進行了探討，重點交流了《自治條例》中關于民族縣人才隊伍建設方面的條款，并詳細詢問了人才培養(yǎng)和引進的人事關系、子女就業(yè)、住房、工資津貼等有關政策，以及少數(shù)民族文化傳承保護等方面的工作。

　　現(xiàn)將有關情況報告如下：一、自治條例單行條例的立法特點： (一) 自治條例及相關的單行條例基本同步制定。例如：連南瑤族自治縣于1987年2月21日制定《連南瑤族自治縣自治條例》，之后制定《連南瑤族自治縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《連南瑤族自治縣森林資源保護管理條例》。乳源瑤族自治縣于1988年3月27日制定《乳源瑤族自治縣自治條例》，之后制定了《乳源瑤族自治縣森林資源保護管理條例《乳源瑤族自治縣水污染防治條例》《乳源瑤族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》《乳源瑤族自治縣旅游管理條例》。 巴馬瑤族自治縣人大在修訂自治縣自治條例的同時，先后制訂了《盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《香豬產(chǎn)業(yè)保護條例》《包裝飲用水水資源保護及開發(fā)管理條例》。 (二)自治條例的修訂工作及時跟上。各縣都非常重視自治條例的修訂工作，一般每10年修訂一次。連南瑤族自治縣于1987年2月21日制定《連南瑤族自治縣自治條例》，1998年3月13日第一次修訂，2009年3月10日第二次修訂；乳源瑤族自治縣于1988年3月27日制定《乳源瑤族自治縣自治條例》，1999年1月23日第一次修訂，2009年3月10日第二次修訂；新晃侗族自治縣《自治條例》于1986年制定，分別于1998年、2007、2017年進行了3次修訂；麻陽苗族自治縣《自治條例》于1992年制定，2006年進行了修訂，目前正在開展第2次修訂工作；酉陽土家族苗族自治縣《自治條例》于2009年制定，目前計劃開展修訂工作；彭水苗族土家族自治縣《自治條例》于2010年制定，2019年開始對修訂工作開展調(diào)研。(三)自治條例的修訂注重傳承發(fā)展民族元素。龍勝、三江、巴馬等自治縣為保護、繼承和弘揚民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出民族特色，在各自的自治條例中對民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、遺跡、建筑、習俗的挖掘整理、傳承利用做出了明確規(guī)定。同時根據(jù)地方實際情況，制訂專門的單行條例，進一步細化對民族民間傳統(tǒng)文化的保護利用。三江縣是侗族聚居地，縣內(nèi)民族習俗濃郁，為保護獨具特色的民族建筑形式，制訂了三江侗族自治縣《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展條例》。龍勝各族自治縣出臺了《民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，條例更加細致明確了民間傳統(tǒng)文化的內(nèi)容、資金來源保障、部門責任、傳承傳統(tǒng)文化措施方法及法律責任等，對具有歷史、文學、藝術和社會價值的民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承開發(fā)利用起到了積極作用。(四)自治條例的修訂注重設置“升級版”特色條款。這里說的“升級版”特色條款，就是指在原有的特色條款的基礎上，聚焦當下熱點，有針對性的設置的富于變通的有利于地方高質(zhì)量發(fā)展的地方條款。涉及經(jīng)濟建設、生態(tài)保護、人才隊伍建設、監(jiān)督監(jiān)察、、民族文化、民族津貼等方面。例如 ：1、經(jīng)濟建設方面：新晃侗族自治縣根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年》的相關內(nèi)容，增加了加大綠色產(chǎn)品開發(fā)，推進品牌建設，扶持綠色觀光產(chǎn)業(yè)，發(fā)展田園綜合體建設等內(nèi)容。 2、生態(tài)保護方面：廣東省三個瑤族自治縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)環(huán)境資源”的原則，逐步淘汰效益差、易造成泥土流失、影響水生系統(tǒng)循環(huán)的小水電站。新晃侗族自治縣根據(jù)“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，增加了進行環(huán)境影響評估、鼓勵環(huán)境污染第三方治理、第三方生活垃圾生活污水處理等內(nèi)容。 3、人才隊伍建設方面：廣東省三個瑤族自治縣：建立民族地方津貼，提高自治地方機關、事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或者高于全省平均水平……在自治縣工作，考核連續(xù)稱職以上，工齡達到3周年，可享受副科級工資待遇；工齡達到5周年可享受正科級工資待遇；工齡達到8周年可享受副處級工資待遇；工齡達到10周年可享受正處級工資待遇(連南修訂草案中的條款)。在自治縣的國家機關、事業(yè)單位工作男滿30年、女滿25年的工作人員，退休時給予享受在職人員的基本工資和規(guī)范津貼(績效工資)待遇。新晃侗族自治縣在優(yōu)先招錄本縣籍人員、培養(yǎng)本縣籍干部和專技人員、提高干部職工的福利待遇和退休優(yōu)待等方面增加、更改了相關條款。如第十條第四款“在自治縣工作三十年以上(含三十年)的人員，離、退休時除享受國家規(guī)定的待遇外，享受100%的退休工資。”第五款“自治縣對連續(xù)任職九年以上(含九年)，男年滿60周歲，女滿55周歲或者因公致殘，喪失勞動力的村(居)委會主要干部，給予適當?shù)纳钛a貼。”第四十七條“自治縣中公開招錄公務員、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員時，應當爭取設立部分崗位，專門招錄自治縣籍考生，自治縣籍考生是侗族或其他少數(shù)民族的，應當給予適當?shù)目挤终疹櫋?rdquo; 麻陽苗族自治縣“不受全縣編制限制，每年選送一批優(yōu)秀高中畢業(yè)生到相關院校，定向培養(yǎng)本民族自治區(qū)域所需的各類人才；統(tǒng)籌全縣編制，每年有計劃從各級各類大學生中招錄本民族區(qū)域急需的專業(yè)人才；每年公開招錄公務員、事業(yè)單位工作人員時，劃出一定名額，定向招錄本縣籍苗族和其他少數(shù)民族報考人員。”“在一線崗位工作的專業(yè)技術人員，滿十五年可直接晉升中級職稱，滿三十年可直接晉升高級職稱。職稱的聘任可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”“每年有計劃從外地引進一批高層級人才。……根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，制定相關的操作規(guī)程，直接吸納優(yōu)秀的大學生村官、村務專干和公務員崗位工作的事業(yè)編制轉(zhuǎn)為公務員。”“凡在自治縣工作達到三十年以上(含三十年)的專業(yè)技術人員和國家機關、事業(yè)單位的人員，退休時按工資發(fā)放渠道一次性給予本人退休前的五個月標準工資補助。” 4、監(jiān)督監(jiān)察方面：新晃侗族自治縣增加了“自治縣設立監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會對自治縣人民代表大會及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受其監(jiān)督，其組織、職能和工作依照法律的規(guī)定執(zhí)行。自治縣監(jiān)察委員會應當有侗族公民擔任主任或者副主任。其他工作人員，應當配有侗族公民。”的表述。 5、民族節(jié)慶方面：將自治縣成立紀念日等少數(shù)民族重要節(jié)慶日納入全縣法定假日。如龍勝各族自治縣在自治縣成立紀念日放假2天、侗族侗年節(jié)放假1天、瑤族曬衣節(jié)放假1天、苗族跳香節(jié)放假1天，全年累計5天。三江侗族自治縣、巴馬瑤族自治縣也分別在自治縣成立紀念日和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日中放假1至2天。廣東省三個瑤族自治縣每年農(nóng)歷三月三是瑤族傳統(tǒng)的開耕節(jié)，放假1天；六月六是瑤族傳統(tǒng)的嘗新節(jié)，放假1天。新晃侗族自治縣將自治縣成立紀念日、侗年節(jié)、嘗新節(jié)放假寫入自治條例，分別放假2天、1天、1天。放假日遇國家法定節(jié)假日還可順延。印江土家族苗族自治縣規(guī)定每年11月20日為自治縣成立紀念日，放假1天。酉陽土家族苗族自治縣規(guī)定了縣慶日放假1天，計劃在修訂時將苗族趕花山節(jié)、土家族過趕年等納入放假，連同縣慶日在內(nèi)，各放假2天。 6、民族津貼方面：新晃侗族自治縣該縣1986年制定的《自治條例》規(guī)定了民族津貼。隨著經(jīng)濟發(fā)展，該縣民族津貼從1986年開始的每月5元到2016年縣慶時已提高到每月600元。麻陽苗族自治縣民族津貼按每月400元發(fā)放。(五)立法要體現(xiàn)出比非自治縣的優(yōu)勢。新晃縣人大認為民族地區(qū)大多數(shù)都是偏遠貧困地區(qū)，因此作為民族自治地區(qū)的立法要有用、管用、敢用，立法要體現(xiàn)出比非自治縣的優(yōu)勢，才能吸引人才留住人才，才能有足夠的智力資源對民族地區(qū)進行建設，才能在經(jīng)濟社會發(fā)展中進行后發(fā)趕超，才能確保民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，該縣建議借各縣開展《自治條例》修訂工作的契機，對一些重點條款、急需條款，各縣要形成聯(lián)動機制，集中向省人大匯報，共同進行爭取；將《自治條例》納入公務員任前培訓及干部任前法律考試，讓全縣的領導干部熟悉《自治條例》條款，要能用、會用、善用《自治條例》。酉陽縣人大也認為要善用民族自治地方立法權，要會用立法變通權，要敢于要政策用政策。把民族政策優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。(六)推進立法決策的科學化、民主化。道真縣為更好地行使民族自治地方立法權，推進立法決策的科學化、民主化，提高立法質(zhì)量，建立起了立法咨詢專家?guī)?，并制定了專家?guī)旃芾磙k法，明確了各項管理與保障措施，目前該立法專家?guī)鞊碛谐蓡T23名。對立法項目庫進行動態(tài)管理，公開向社會征集立法項目，使立法工作更能反應社會熱點與群眾呼聲，增加了立法工作的社會基礎，目前已征集到集中式飲用水源保護管理條例、城鄉(xiāng)道路建設、殯葬管理辦法、農(nóng)村公益性公墓管理辦法、紅白喜事泡酒筵席管理辦法等15個立法項目。

　　二、外地民族自治縣縣、鄉(xiāng)人大工作的先進經(jīng)驗 (一)、注重硬件建設。廣東省特別重視縣鄉(xiāng)人大工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大硬件建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有獨立的辦公場所、會議場所專用配套設施，為人大主席團和代表履職提供了必要的條件。 (二)、注重經(jīng)費投入。廣東省加大對少數(shù)民族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費投入，實施了“三年行動計劃”，對少數(shù)民族縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入30萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，?？顚Ｓ?。 (三)、設立縣人大代表工作站。廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村(社區(qū))或片區(qū)為單位設立縣人大代表工作站，由轄區(qū)縣人大代表輪流值班，加強與選民的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見建議。 (四)、重視代表意見建議辦理工作。廣東省三個瑤族自治縣重視代表意見建議辦理工作。如連山壯族瑤族自治縣設立代表意見建議辦理專項基金，納入縣財政預算，對代表提出的不能納入項目籠子解決和辦理的意見建議，從基金中予以解決。

　　三、我縣修訂自治條例可以借鑒的方面 (一)、自治條例章節(jié)可設置為：總則；自治機關和其他國家機關；經(jīng)濟建設；財政管理；社會事業(yè)建設；人才隊伍建設；民族關系；附則等八章。 (二)、與時俱進，總則中的一些條款要根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定進行修改。 (三)、“經(jīng)濟建設”和“財政管理”中要根據(jù)我縣和我省的實際情況寫入一些對少數(shù)民族地區(qū)傾斜和扶持的條款，對縣財政不足部分由省財政給予特殊支持的條款。 (四)、突出自治特點，將民族津貼、退休補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等條款納入《自治條例》，具體執(zhí)行標準由縣人民政府根據(jù)財政情況每年進行調(diào)整，對教師、醫(yī)護等專業(yè)技術人員的職稱晉升采取特殊政策，通過提升待遇及暢通晉升渠道的方式增強我縣人才吸引力，保障社會發(fā)展所需智力支撐。 (五)、增加監(jiān)察委員會有關條款。 (六)、把瑤、壯族的一些少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、自治縣成立紀念日納入全縣法定假日。 聯(lián)系電話：18907466750(0746—2322439) 2020年4月24日