一、基本情況

近年來，北湖區(qū)深入實施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘傳統(tǒng)文化，緊貼郴州“錦繡瀟湘、別樣郴州”旅游形象，打造“養(yǎng)生福地、水月北湖”旅游品牌，有力推進(jìn)了文化旅游融合發(fā)展。

(一）資源稟賦較優(yōu)。北湖區(qū)歷史悠久，文化底蘊深厚，民族民俗文化豐富，農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化、瑤族文化、義帝文化等在五嶺大地留下了深厚的文化底蘊。孕育了郴陽對子調(diào)、剪紙、龍女與柳毅傳說、勸農(nóng)故事、金仙傳說等獨具魅力的民間藝術(shù)和民俗文化。歷代涉足北湖區(qū)的文人墨客、達(dá)官名臣眾多，如名相王陵、張九齡、寇準(zhǔn)，名將周勃、馬援、岳飛，文化名人沈佺期、宋之問、韓愈、柳宗元、秦觀、王船山，理學(xué)家周敦頤、張栻，地理學(xué)家李吉甫、徐霞客等，都曾在北湖駐足，并留下了劍泉、燕泉、韓愈北湖叉魚等歷史古跡。北湖區(qū)還是湘南革命的發(fā)源地之一，有龍廣洞革命根據(jù)地、鄧華故居、十八紅軍墓等紅色旅游資源，以騾馬古道為代表的商埠文化，以中國女排“五連冠”為代表的體育文化，也有太平天國農(nóng)民起義的歷史旅游資源，更有溶洞峽谷、草原叢林、湖泊溫泉等原始資源，充分彰顯了北湖文化旅游資源的魅力。

（二）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較強。目前，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域市場主體企業(yè)注冊數(shù)量815家，分別為文化藝術(shù)業(yè)73家、文化商貿(mào)45家、文化教育86家、文化廣告?zhèn)髅?15家，網(wǎng)吧84家、娛樂業(yè)27家、體育業(yè)63家；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)省級代表性名錄2項，市級代表性名錄11項；國家級重點文物保護(hù)單位1處，省級文物保護(hù)單位7處8點，市級文物保護(hù)單位7處10點；國家級傳統(tǒng)村落10個；國家AAAA級旅游景區(qū)2家、國家AAA級旅游景區(qū)3家，省五星級鄉(xiāng)村旅游點6家、省四星級鄉(xiāng)村旅游點9家、3星級以上旅行社9家。春韻動漫公司拍攝的《小邑時空傳》在中央電視臺播出，小埠古村被收入第一批省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、湖南省精品旅游線路強縣、全國優(yōu)秀自駕旅游目的地，全國革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單（第一批）。正在爭創(chuàng)第四批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位、省級全域旅游示范區(qū)、龍女溫泉旅游度假區(qū)（省級）。2019年，全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)1372.7萬人次，同比增長12.86%，旅游收入145.7億元，同比增長27.71%。今年受新冠肺炎疫情影響旅游行業(yè)下滑比較嚴(yán)重，但我區(qū)旅游市場恢復(fù)較好，僅今年9月份我區(qū)共接待游客106.12萬人次，同比增長3.42%，實現(xiàn)旅游總收入10.99億元，同比增長12.26%，在全省、全市各縣（市、區(qū)）中居于前列。

（三）政策保障較好。近年來，北湖區(qū)大力推進(jìn)文化、旅游、體育、金融與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，出臺了《北湖區(qū)十三五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《北湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》《北湖區(qū)民宿管理辦法》，區(qū)財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金40萬元，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為契機，啟動了鄉(xiāng)村旅游、旅游標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)劃，進(jìn)一步修訂完善北湖區(qū)旅游總體規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全面考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置、產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)容，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。

（四）市場主體發(fā)展較快。一是文化休閑娛樂業(yè)發(fā)展良好。作為主城區(qū)，我區(qū)的KTV、網(wǎng)吧、酒吧等數(shù)量較多，涌現(xiàn)了快樂唱響KTV、爆米花KTV、蘇荷酒吧等一批骨干企業(yè)。二是傳統(tǒng)民間工藝業(yè)（非遺產(chǎn)業(yè)）來勢較好。神農(nóng)蜂、魯塘砂罐燒制技術(shù)、湘南根雕、郴陽對子調(diào)和厚府奇石精品文化一條街等地域特色產(chǎn)品充分展現(xiàn)了本土文化氣息,同時吸引了一批外來投資商。三是廣告演出培訓(xùn)業(yè)方興未艾。主要以商業(yè)廣告演出為主，有金牌演藝公司、北湖水月藝術(shù)團(tuán)等為代表的業(yè)界精英，目前培訓(xùn)市場種類較多，90%是少兒培訓(xùn)。四是文旅開發(fā)初見成效。四清湖景區(qū)、小埠景區(qū)已形成文化＋旅游、農(nóng)業(yè)＋旅游、體育＋旅游及娛樂、休閑餐飲于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)深圳金展集團(tuán)等文旅企業(yè)，著力開發(fā)仰天湖高山草原景區(qū)等文旅項目，取得實質(zhì)性進(jìn)展。仰天湖景區(qū)開發(fā)項目在前期禁牧封育禁游基礎(chǔ)上，大力修復(fù)自然生態(tài)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效凸顯，今年中秋、國慶期間對外試營業(yè)，僅國慶長假共接待游客1.88萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入149.9萬元。

二、主要問題

盡管我區(qū)在推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極實踐，但我區(qū)旅游業(yè)仍處于觀光型的初級階段，還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）整體規(guī)劃不全。目前，我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體處于起步、探索、培育的初級階段，發(fā)展還相對滯后,缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向、消費趨勢以及對各種文化市場發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和引導(dǎo)，文化行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較水，層次較低。文化動漫、文化傳承、娛樂演出、廣告、印刷、教育培訓(xùn)業(yè)等整體上規(guī)模較小、科技含量不高，市場競爭力不強，無法形成大品牌，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)，無法起到提升城市文化品位的作用。旅游方面有一定資源，但文化底蘊挖掘、開發(fā)不足，文化對旅游的影響力有限。如區(qū)內(nèi)的瑤族文化、湘南民居木雕、大布江拼布秀、魯塘砂罐燒造技藝等深入系統(tǒng)挖掘、研究不夠，不能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)體系，較難產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長。在傳統(tǒng)旅游“六要素”中，我區(qū)目前只能基本滿足游客“吃、住、游”的需要，在“行、購、娛”上還是短腿，具有北湖地方特色的旅游商品少、開發(fā)力度不夠。我區(qū)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，山水產(chǎn)品多，文化產(chǎn)品少；觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；欣賞產(chǎn)品多，體驗產(chǎn)品少；粗放產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，難以留住游客，增加消費，延長消費鏈。

（三）旅游品牌不響。資源開發(fā)品位不高，缺乏像張家界、南岳這種在國際、國內(nèi)叫得響的旅游精品，到北湖旅游的游客以郴州本地人為主，省外、境外游客占比不大。一些優(yōu)秀的旅游資源還處于粗淺開發(fā)階段，像仰天湖高山草原、仰天巨佛、永春的杜鵑花等景點，還缺少配套服務(wù)設(shè)施，許多游客慕名而來，匆匆而去，留不住游客，無法提升景區(qū)的知名度，又帶動不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待挖掘現(xiàn)有旅游資源，塑造旅游品牌，打造龍頭企業(yè)，帶動區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文旅融合度不高。文化是旅游之魂，旅游是文化之軀，沒有文化的旅游就缺乏內(nèi)力，沒有活力,沒有旅游支撐的文化同樣缺乏張力，難有生命力。北湖文化底蘊比較深厚，民族民俗文化比較豐富，但挖掘不深，整合不夠，培植力度不大，旅游的文化品位沒有得到很好提升。

（五）文旅專業(yè)人才匱乏。我區(qū)文化旅游從業(yè)人員普遍文化程度偏低，特別是文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理高端人才稀缺，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高。

三、發(fā)展對策

文旅融合是文化和旅游發(fā)展客觀需要和必然趨勢，北湖區(qū)在文旅融合發(fā)展上要貫徹落實習(xí)近平總書記來湘考察系列講話和十九屆五中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持“紅色傳承、綠色發(fā)展”，遵循“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，積極探索文旅發(fā)展新途徑，構(gòu)建文旅融合發(fā)展新格局。

（一）加強統(tǒng)籌，因地制宜長遠(yuǎn)規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步修訂完善全區(qū)旅游總體規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)文旅廣體“十四五”規(guī)劃，充分利用山、水、人、物四大資源，對全區(qū)文化旅游資源統(tǒng)一保護(hù)規(guī)劃，開發(fā)和營銷，做好產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)聚集，新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展以及產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展目的地體系建設(shè)等規(guī)劃，力求突出北湖特色，找準(zhǔn)景區(qū)（景點）文化旅游融合發(fā)展的結(jié)合點，實現(xiàn)文化旅游的聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展。同時，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)（景點）開發(fā)建設(shè)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，區(qū)相關(guān)職能部門要從嚴(yán)把關(guān)，強化監(jiān)督，確保我區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次開發(fā)旅游資源，引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）立足區(qū)情，大力豐富文化體驗活動。一是采取“文化+”模式，重點打造演藝綜合體，圍繞“湘南文化”“紅色文化”“都市文化”等特色資源，策劃凸顯北湖區(qū)特色的標(biāo)志性文旅項目，如北湖公園商貿(mào)圈、五嶺廣場金融圈，逢節(jié)假日組織消費節(jié)、賞燈節(jié)等，五嶺廣場組織大型綜合文化演出，策劃組織昆曲、音樂、電影、非遺、紅色文化等主題文化活動，提升文化軟實力。充分利用北湖公園人群集聚的優(yōu)勢，組織文化、體育、舞蹈等協(xié)會在北湖公園周邊廣場開展文藝演出、太極拳展演等系列文體活動，穿插互動娛樂項目，在友阿綜合體集中規(guī)范發(fā)展美食、KTV、酒吧、足療、電競等一批休閑娛樂場所，提升夜生活品質(zhì)文化，滿足市民及游客的多樣化需求，構(gòu)建北湖公園夜間經(jīng)濟(jì)文化圈，培育夜間消費亮點。二是立足地方傳統(tǒng)文化傳承，結(jié)合湘昆劇、郴陽對子調(diào)、剪紙民間藝術(shù)和龍女與柳毅、勸農(nóng)故事等民俗文化，在“夜聽”字上做文章。以環(huán)五嶺廣場夜間休閑聚集區(qū)為主，五嶺閣、市博物館突出歷史文化特色，帶動文化消費和人氣。三是充分利用我區(qū)西南山區(qū)道路曲折、森林覆蓋率高等優(yōu)勢，開辟自駕游與露營房車聚集地，同時開辟攀巖、速降、探險等娛樂項目，讓大量游客參與其中。四是打造一批文旅結(jié)合特色業(yè)態(tài)聚集區(qū)。如集中建設(shè)特色工藝品一條街，特色餐飲一條街、酒吧茶樓一條街、休閑娛樂一條街和民宿一條街等。豐富游客的文化體驗活動內(nèi)容，使游客完成日間游覽后能有另一種精神享受和文化觀摩。

（三）完善配套，提升文旅融合發(fā)展硬實力。一是健全景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)北湖區(qū)游客集散中心，重點建設(shè)景區(qū)旅客服務(wù)中心、停車場、衛(wèi)生間、攤點屋（位）、廣播、電子屏、電子監(jiān)控、文明標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合歷史標(biāo)識，方便游客了解景區(qū)造型意義和文化內(nèi)涵。二是完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)體系。制定全區(qū)旅游交通建設(shè)規(guī)劃，逐步開通景區(qū)客運專線，推動城市公交網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村旅游景點延伸，加快旅游目的地之間與等級公路的連接，實現(xiàn)旅游路線合理布局、各旅游目的地之間的暢通。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，在主要交通線路補設(shè)旅游標(biāo)識，規(guī)范通往景區(qū)旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。三是建立靈活開放的投融資環(huán)境體系。認(rèn)真研究上級涉及文化旅游的政策，立足北湖區(qū)實際，加大項目包裝力度。向上爭取國家、省市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策。堅持市場化運作，建立政府職能部門之間、政府與企業(yè)之間的聯(lián)運機制，制定文化旅游招商引資、爭取投資、多元融資工作措施，激發(fā)社會資金、民營資本投資活力，扶持金展公司、小埠集團(tuán)等文旅企業(yè)做大做強。堅持綠色傳承，綠色發(fā)展基調(diào)，充分利用大仰天湖區(qū)、西河風(fēng)光帶等優(yōu)勢，旅游資源、培育北湖區(qū)紅色景區(qū)、旅游民宿等一批精品線路，打造一批具有北湖特色和富有輻射力、影響力的重點旅游項目。

（四）深挖資源，多渠道促進(jìn)文旅深度融合。扶持培育文旅新業(yè)態(tài)，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是建立促進(jìn)文化和旅游消費的長效機制，順應(yīng)居民消費升級趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)魯塘砂罐燒制等傳統(tǒng)技藝、郴陽花燈小調(diào)、郴桂北路戲曲等非遺表演項目進(jìn)重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。二是推進(jìn)紅色景點提質(zhì)升級。搶抓歷史機遇，深入挖掘北湖紅色故事，加大對鄧華將軍故居、十八紅軍烈士墓、龍廣洞革命根據(jù)地等紅色資源的綜合保護(hù)開發(fā)利用，打造北湖紅色文化旅游品牌，傳承好我區(qū)紅色文化基因。三是加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以春韻動漫文化創(chuàng)意為依托，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。四是建立仰天湖高山草原、白石仙、七姊石等文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游景區(qū)，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。五是借勢借力打造旅游集散地。充分利用緊鄰北湖機場和高鐵西站的優(yōu)勢，以旅游集散地建設(shè)為抓手，搶占先機，打造機場高鐵停留小憩站，以華塘鎮(zhèn)塔水村、保和鄉(xiāng)小埠村為基地，推出周末游、美食游、民宿游、休閑康養(yǎng)游等以文、旅、商相互融合貫通，讓在北湖機場、高鐵西站停留的游客到北湖小憩一兩天，推動鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。六是以籌辦節(jié)會促進(jìn)文旅營銷。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化為契機，擬舉全區(qū)之力，積極申報承辦2021年湖南?。ㄏ募荆┼l(xiāng)村文化旅游節(jié)，辦出水平，辦出特色，不斷提升北湖的知名度和美譽度，促進(jìn)我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）人才支撐，打造精良隊伍。一是探索拓寬人才培養(yǎng)機制。以產(chǎn)學(xué)一體、校企合作為手段，大力整合政府、企業(yè)院校、科研機構(gòu)力量，選送干部到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和重要景區(qū)考察學(xué)習(xí)，暢通政企學(xué)研一體化發(fā)展渠道。二是組建智囊團(tuán)。聘請文化旅游發(fā)展專家、傳統(tǒng)手工藝專家、地方土特產(chǎn)制作專家，對北湖文旅融合發(fā)展科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，開發(fā)產(chǎn)品，為北湖旅游業(yè)的健康發(fā)展獻(xiàn)智出力。