2020年10月21日，岳陽(yáng)市阿波羅御庭大酒店三樓會(huì)議室座無(wú)虛席，首次全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和湖南省14個(gè)市州的代表共140多人參加會(huì)議，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)作為全國(guó)唯一地級(jí)市單位，與7個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)一起作經(jīng)驗(yàn)交流。

這只是岳陽(yáng)人大工作爭(zhēng)創(chuàng)“在全國(guó)有影響”的一例。

2020年伊始，市委書記、市人大常委會(huì)主任王一鷗調(diào)研市人大常委會(huì)工作，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)人大工作“在全國(guó)有影響”的目標(biāo)。市人大常委會(huì)以“守正創(chuàng)新，岳陽(yáng)人大在行動(dòng)”和大培訓(xùn)、大調(diào)研、大創(chuàng)新、大督查、大提升“五大”主題活動(dòng)為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力、上下合力，一批有成效、有特色、有影響的工作品牌漸漸形成，強(qiáng)力推動(dòng)岳陽(yáng)人大工作向全國(guó)一流進(jìn)發(fā)。

環(huán)保監(jiān)督的“岳陽(yáng)樣本”

2020年4月28日，《人民日?qǐng)?bào)》罕見地以2600多字大篇幅，詳細(xì)報(bào)道岳陽(yáng)地方立法保護(hù)洞庭湖的經(jīng)驗(yàn)，盛贊“一泓碧水，細(xì)管長(zhǎng)護(hù)”，介紹《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》施行取得的顯著成效。

岳陽(yáng)濱長(zhǎng)江、環(huán)洞庭，水是岳陽(yáng)最大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持法治先行、標(biāo)本兼治，全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保地方立法工作。

2018年，頒行與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的第一部地方性法規(guī)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，緊接著2019年，施行《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》。2020年提速擴(kuò)面，施行《岳陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》，啟動(dòng)重要飲用水水源地、重要河流立法保護(hù)工作，審議《岳陽(yáng)市鐵山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，將《汨羅江保護(hù)條例》納入立法項(xiàng)目庫(kù)。

堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面、體”系統(tǒng)發(fā)力，岳陽(yáng)守護(hù)生態(tài)環(huán)保法治“防護(hù)網(wǎng)”正悄然織密織牢。

就在《人民日?qǐng)?bào)》刊文的同一天，市人大常委會(huì)又出重招，出臺(tái)《年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告審查程序規(guī)定》，明確規(guī)定專委初審、部門陪審、代表主審、中期檢查等系列程序。

據(jù)了解，這是在全國(guó)人大系統(tǒng)首次對(duì)代表大會(huì)審查年度環(huán)保報(bào)告工作程序進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著岳陽(yáng)市人大已完成從常委會(huì)審查到代表大會(huì)審查再到審查制度化的轉(zhuǎn)變。

緊隨其后，8月27日，市人大常委會(huì)首次聽取政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)年度中期實(shí)施情況，9月，對(duì)環(huán)保報(bào)告進(jìn)行中期檢查。

與地方生態(tài)立法和制度建設(shè)并行的，是人大環(huán)保監(jiān)督不斷走深走實(shí)。

市八屆人大常委會(huì)啟屆以來(lái)，每年組織與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法檢查，2020年將目光鎖定土壤污染防治法貫徹實(shí)施情況，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，組織對(duì)岳陽(yáng)縣等6個(gè)縣市區(qū)開展實(shí)地檢查，委托平江縣等4個(gè)縣區(qū)自檢自查，共查閱污染監(jiān)測(cè)、執(zhí)法巡查等各類臺(tái)賬64冊(cè)，隨機(jī)抽查污染治理項(xiàng)目11個(gè)、重點(diǎn)污染監(jiān)管企業(yè)4家、礦山企業(yè)3家。

之后，系列問(wèn)題清單和審議意見交給市人民政府，督促其制定建設(shè)用地安全利用現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，加快土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)，特別是新開工10個(gè)污染治理項(xiàng)目。

同時(shí)，緊盯環(huán)保突出問(wèn)題整改不放，2019年全國(guó)人大水污染防治法執(zhí)法檢查反饋意見指出汨羅市桃林寺鎮(zhèn)東風(fēng)水庫(kù)存在的環(huán)保問(wèn)題后，市人大常委會(huì)先后八次深入實(shí)地督查，督促拆除水庫(kù)內(nèi)全部違法建筑，有效恢復(fù)區(qū)域生態(tài)。

此舉受到全國(guó)人大環(huán)資委高度評(píng)價(jià)，并以簡(jiǎn)報(bào)形式詳細(xì)推介岳陽(yáng)市人大加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督工作的情況。

備案審查的“岳陽(yáng)實(shí)踐”

“連續(xù)13年由常委會(huì)會(huì)議審議規(guī)范性文件備案審查報(bào)告，在全國(guó)非常少見，實(shí)屬難得?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在岳陽(yáng)調(diào)研時(shí)感慨地說(shuō)。

“首次全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選在岳陽(yáng)市召開，這是對(duì)岳陽(yáng)工作的充分肯定，我們也能學(xué)到可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！迸c會(huì)人員紛紛表示。

市人大常委會(huì)始終將備案審查工作擺在突出位置，2008年以來(lái)，每年堅(jiān)持做到“三個(gè)第一次”：即第一次專題調(diào)研由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)掌握備案審查情況；第一次主任會(huì)議部署備案審查工作；第一次常委會(huì)議聽取審議備案審查報(bào)告。

2020年9月底，市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與省、縣市區(qū)人大常委會(huì)和“一府兩院”的縱向橫向聯(lián)通，推動(dòng)備案審查工作由“紙來(lái)紙去”向“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全流程電子化，走在全國(guó)前列。

配套完善的，還有岳陽(yáng)市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，將岳陽(yáng)市已發(fā)布的8部地方性法規(guī)、“一府兩院”120多件政府規(guī)章、規(guī)范性文件悉數(shù)納入其中，方便公民隨時(shí)查閱和在線提交審查建議。

“只要規(guī)范性文件制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，這些主體制定的各類規(guī)范性文件就都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)的要求。

在將市人民政府及其辦公室、4個(gè)非行政區(qū)制發(fā)的規(guī)范性文件相繼納入報(bào)備范圍的基礎(chǔ)上，2020年，市人大常委會(huì)又邁出第三步，將法檢“兩院”規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍。

2019年9月，市區(qū)某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對(duì)《岳陽(yáng)市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》提出審查建議，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審慎核查，發(fā)現(xiàn)該文件不僅已失效5個(gè)月，且部分條款違背《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)溝通銜接，督促政府及相關(guān)部門于2020年對(duì)該文件進(jìn)行了修訂。

在有件必備的同時(shí)，市人大常委會(huì)認(rèn)真較真，推動(dòng)形成常委會(huì)善于“找茬”、敢于“較真”，政府及相關(guān)部門樂(lè)于“納諫”、勇于“糾錯(cuò)”的良好互動(dòng)。

固本須清源。2020年上半年，市人大常委會(huì)又在全省率先探索開展城建領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，對(duì)市住建、自然資源和規(guī)劃、城市管理三個(gè)部門自2017年以來(lái)制發(fā)的51件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，從源頭消除損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

票決實(shí)事的“岳陽(yáng)模式”

“屈子祠鎮(zhèn)票決制從項(xiàng)目征集、篩選、論證、確定，到制度起草、程序設(shè)計(jì)、大會(huì)召開、監(jiān)督推進(jìn)，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體……”2020年1月13日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》如是推介屈子祠鎮(zhèn)民生實(shí)事票決制工作經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表差額票決制，是市人大常委會(huì)把為民辦實(shí)事與民主實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新探索，屈子祠鎮(zhèn)便是全市首批21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

他山之石，可以攻玉。2019年3月，市人大常委會(huì)專題組織舉辦縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志和部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記浙江湖州學(xué)習(xí)班，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)湖州經(jīng)驗(yàn)。屈子祠鎮(zhèn)先行先試，提煉升華，一炮走紅，成為省人大常委會(huì)的票決制試點(diǎn)，長(zhǎng)沙、常德等20多個(gè)市州縣紛至沓來(lái)考察。

“解剖麻雀”是推動(dòng)工作的重要方法。市人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)汨羅市屈子祠鎮(zhèn)、湘陰縣六塘鎮(zhèn)等地經(jīng)驗(yàn)，先后出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表差額票決制工作指導(dǎo)意見和投票表決辦法,對(duì)項(xiàng)目選題、實(shí)施推進(jìn)、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，并向全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。

2020年7月28日，隨著岳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)西塘鎮(zhèn)第三屆人民代表大會(huì)59名鎮(zhèn)人大代表票決出4個(gè)項(xiàng)目落幕，全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，共票決出460件民生實(shí)事，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。

在推進(jìn)票決制過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持將黨委領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、依法辦事、注重實(shí)效“四條準(zhǔn)則”貫穿始終，僅2020年，人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)干部走訪聯(lián)系群眾7萬(wàn)多人次，收集群眾意見建議3000多條。

為保證項(xiàng)目實(shí)施效果，市人大常委會(huì)督促各地強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，運(yùn)用專項(xiàng)審議、集中視察、日常督查等形式，建立“年初問(wèn)選題、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)績(jī)效”的監(jiān)督工作責(zé)任鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目測(cè)評(píng)滿意度均在90%以上，一批實(shí)事項(xiàng)目得到了代表百分之百的滿意。

目前，市人大常委會(huì)又推動(dòng)在汨羅、湘陰縣級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)，探索票選、票督、票評(píng)“三票式”模式，推動(dòng)全市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作向更高層面、更高層次邁進(jìn)。

文明創(chuàng)建的“岳陽(yáng)品牌”

“這是岳陽(yáng)第一部精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)，對(duì)我市深化全國(guó)文明城市建設(shè)，提升市民素養(yǎng)，提高社會(huì)文明程度將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”2020年12月1日，《岳陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》正式頒行，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)馬娜在貫徹實(shí)施啟動(dòng)大會(huì)上深有感觸地說(shuō)。

其實(shí)，《條例》的影響在之前就已顯現(xiàn)。2020年11月10日，中央文明辦公布《第六屆全國(guó)文明城市入選城市名單和復(fù)查確認(rèn)保留榮譽(yù)稱號(hào)的前五屆全國(guó)文明城市名單》，岳陽(yáng)赫赫在列。《岳陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》《岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》《岳陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車條例》等地方法規(guī)，為促進(jìn)和保障岳陽(yáng)文明建設(shè)、保留全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)立下汗馬功勞。

市人大常委會(huì)還緊緊圍繞中心大局，運(yùn)用監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，視察文明創(chuàng)建工作、檢查禁毒法實(shí)施情況、評(píng)議中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)。2019年，作出推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的決議，推動(dòng)整治農(nóng)村人居環(huán)境、改變鄉(xiāng)村面貌走在全省前列。同年3月，聽取和審議政府殯葬改革專項(xiàng)報(bào)告，緊接著在數(shù)月后聽取和審議整改情況報(bào)告，有力推動(dòng)全市文明殯葬。2020年，作出推進(jìn)治堵保暢工作決定，推動(dòng)構(gòu)建良好交通秩序，提升岳陽(yáng)城市文明品質(zhì)。

人大代表是人民群眾中的先進(jìn)分子，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮其作用，向全市五級(jí)代表和三級(jí)人大機(jī)關(guān)發(fā)出參與“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”倡議書，代表積極響應(yīng)，身體力行，現(xiàn)已成為全市精神文明建設(shè)的一道亮麗景色。

2017年以來(lái)，平江縣梅仙鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭成立鎮(zhèn)文明勸導(dǎo)隊(duì)，并以村為單位成立30個(gè)村級(jí)勸導(dǎo)隊(duì)，由市人大代表、鎮(zhèn)人大主席彭中華負(fù)責(zé)，通過(guò)入戶宣傳、教育勸導(dǎo)，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他不辦”，全鎮(zhèn)移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)。

汨羅市遭遇洪災(zāi)襲擊，該市白塘鎮(zhèn)磊石垸內(nèi)群眾有幾百畝西瓜田受澇，群眾到鎮(zhèn)人大代表之家反映情況，鎮(zhèn)代表小組的徐金娥、伏雯代表分別與“愛(ài)行天下”“愛(ài)心幫幫”志愿服務(wù)組織聯(lián)系，兩天內(nèi)幫助銷售西瓜36萬(wàn)斤。

還有許多代表被推舉為愛(ài)心公益組織、環(huán)保協(xié)會(huì)和河湖治理的牽頭人，涌現(xiàn)出一批“代表會(huì)長(zhǎng)”“代表河長(zhǎng)”等，為社會(huì)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大助力，受到人民群眾廣泛贊譽(yù)。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持文明建設(shè)“兩手抓”，一手助力全市精神文明建設(shè)，一手因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)文明創(chuàng)建無(wú)形抓手推動(dòng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以機(jī)關(guān)文化建設(shè)有形力量促進(jìn)文明創(chuàng)建，“道德大講堂”“代表報(bào)告會(huì)”“志愿我先行”“老少結(jié)對(duì)子”“好書月月讀”等一批干部有興趣、內(nèi)容有品位、形式有特色、社會(huì)有影響的活動(dòng)品牌推陳出新、精彩紛呈。

機(jī)關(guān)干部職工志愿服務(wù)注冊(cè)率100%，每年至少兩次志愿活動(dòng)參與率100%，“交通文明我先行”“清潔家園”和法律宣傳等系列活動(dòng)接連開展，機(jī)關(guān)志愿者服務(wù)隊(duì)被評(píng)為全市“文明交通我先行”“文明勸導(dǎo)”先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”最佳志愿者團(tuán)隊(duì)，機(jī)關(guān)道德講堂活動(dòng)被評(píng)為“岳陽(yáng)市十佳道德講堂”。

2020年11月20日，對(duì)于市人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得永遠(yuǎn)紀(jì)念的日子，這一天，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)正式公布第六屆全國(guó)文明單位名單，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)終于拿到全國(guó)文明單位“桂冠”。

2020年12月25日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布擬表彰的“全國(guó)模范職工之家”名單，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工會(huì)作為全市唯一的基層工會(huì)組織榮登榜單。