編者按：

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官之年。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，我州各級(jí)人大及其常委會(huì)在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足人大職能，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)工作作為履職的重要內(nèi)容和頭等大事來抓，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。從今日起，我們將陸續(xù)編發(fā)全州人大系統(tǒng)助力脫貧攻堅(jiān)系列新聞報(bào)道，全面總結(jié)我州三級(jí)人大積極履職擔(dān)當(dāng)，投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)的生動(dòng)事跡、典型做法和工作經(jīng)驗(yàn)。

“全州8個(gè)縣市全部摘帽、1110個(gè)貧困村全部出列，年均減貧10萬人以上，65.6萬余貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就……”作為“精準(zhǔn)扶貧”重要論述首倡地，湘西州脫貧攻堅(jiān)交出了一份亮眼答卷。在這亮眼答卷背后，凝結(jié)著全州上下眾志成城、攻堅(jiān)克難、接繼奮斗的心血和汗水，也留下了州人大常委會(huì)發(fā)揮職能作用助推脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)足跡。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，州人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為依法履職的頭等大事和第一民生工程，切實(shí)發(fā)揮人大職能助推、代表履職引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、機(jī)關(guān)傾情幫扶作用，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，在脫貧攻堅(jiān)的大決戰(zhàn)中，以一次次調(diào)研視察、一條條建議意見、一項(xiàng)項(xiàng)決議決定、一回回執(zhí)法檢查、一部部法規(guī)條例，用辛勤的汗水和堅(jiān)實(shí)的腳印書寫了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)路上的人大擔(dān)當(dāng)。

以法治力量護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān),離不開法治的保駕護(hù)航。近年來,州人大常委會(huì)把依法治貧作為推動(dòng)解決貧困問題的根本保障，綜合運(yùn)用地方立法和執(zhí)法檢查等職權(quán)，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

湘西州傳統(tǒng)村落資源豐富，已有172個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、18個(gè)少數(shù)民族特色村寨，這些資源既是湘西寶貴的民族文化遺產(chǎn)，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)群眾增收脫貧的重要資源。針對(duì)全州傳統(tǒng)村落自然衰敗和損毀、建設(shè)性破壞等突出問題，2019年2月28日州十四屆人大三次會(huì)議率全省市州之先通過了傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，破解了傳統(tǒng)村落保護(hù)主體責(zé)任不明、原住民權(quán)益不清等關(guān)鍵問題，為有效保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落提供了法治保障。

湘西歷史文化厚重，民族風(fēng)情濃郁，山水風(fēng)光神奇，生態(tài)文化資源是最寶貴的資源，生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)是最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。為把生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)文化保護(hù)利用與消除貧困統(tǒng)一，2013年以來，州人大及其常委會(huì)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，先后制定了涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、酉水河、氣象災(zāi)害防御、生物多樣性等5部生態(tài)要素保護(hù)法規(guī)，以及涵蓋老司城遺址、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)等4部文化保護(hù)法規(guī)，通過發(fā)揮法制的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，推動(dòng)生態(tài)文化資源依法保護(hù)、高效利用，促進(jìn)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

農(nóng)村建房管理既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也是脫貧攻堅(jiān)的必然要求。著眼節(jié)約集約用地，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，州人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，于2020年8月制定了《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定》，明確了各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門的職責(zé)，規(guī)范了農(nóng)村村民住房建設(shè)行為，用法治力量有效解決了農(nóng)村耕地保護(hù)和村民住房治理困境。

執(zhí)法檢查是推動(dòng)依法治貧的監(jiān)督利劍。2016年，聚焦庫區(qū)移民貧困人口多、人均純收入低等情況，州人大常委會(huì)對(duì)《湖南省大中型水庫移民條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，推動(dòng)全州309個(gè)移民村納入精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”范圍，貧困移民戶的生產(chǎn)生活條件得到了逐步改善。聚焦《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實(shí)施，州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)戶開展執(zhí)法檢查，對(duì)影響法律實(shí)施的短板和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向政府及有關(guān)部門交辦并督促整改，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，用法治方式護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。

以監(jiān)督“利劍”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

2018年，聚焦易地扶貧搬遷工程實(shí)施存在的問題，州人大常委會(huì)組織3個(gè)人大代表視察組，分赴8個(gè)縣市，走訪40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)行政村、400戶農(nóng)戶，填寫調(diào)查問卷400余份，對(duì)全州易地扶貧搬遷工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察。4月27日，在州十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，圍繞全州易地扶貧搬遷工作實(shí)施情況開展專題詢問，并將視察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)易地扶貧搬遷政策把握、任務(wù)目標(biāo)定位、資金使用管理等三大類14個(gè)方面問題形成專題審議意見，連同62個(gè)問題清單一并交政府辦理，推動(dòng)了8萬多名貧困群眾搬進(jìn)了新家。

2014年聽取審議全州扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展中高海拔集中連片貧困地區(qū)專題調(diào)研；2015年開展易地扶貧搬遷移民解困工作視察；2016年開展湖南省大中型水庫移民條例執(zhí)法檢查，就設(shè)置湘西武陵山扶貧產(chǎn)業(yè)基金作出決定；2017年開展湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查；2018年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商發(fā)展專題調(diào)研，就易地扶貧搬遷工程進(jìn)行專題詢問；2019年開展脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)專項(xiàng)視察，對(duì)殘疾人權(quán)保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查……

黨的十八大以來，州人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，持續(xù)打出了“專題調(diào)研+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+專題詢問”等組合拳，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)把脈問診、保駕護(hù)航。

2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，為了鞏固脫貧成果，助力攻克最后的貧困堡壘，州人大常委會(huì)開展農(nóng)村弱勢(shì)群體保障專題調(diào)研，持續(xù)主導(dǎo)開展“啟聰扶貧計(jì)劃”“杏林春雨行動(dòng)”“慈善救助孤兒計(jì)劃”等惠民專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)救助了364名聾殘兒童成功實(shí)施人工耳蝸植入和術(shù)后訓(xùn)練、149名癲癇病患者免費(fèi)救治。在全國(guó)率先構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大推動(dòng)、民政負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、慈善救助、養(yǎng)育一體”的孤兒系統(tǒng)救助體系，大力推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，全州各縣市均興辦了一所慈愛園，799名散居農(nóng)村的孤兒實(shí)現(xiàn)了集中養(yǎng)育，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善助孤”公益項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)募捐1191.62萬元，資助了1840名孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的學(xué)費(fèi)，為1874名孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)福利院殘障兒童發(fā)放了醫(yī)療幫扶金，為全州645名困境兒童發(fā)放基本生活保障金，輸送了132名孤兒到長(zhǎng)沙民政學(xué)校、長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、湘西職院、湖南護(hù)理學(xué)校等職業(yè)院校免費(fèi)學(xué)習(xí)，以實(shí)際行動(dòng)讓一張張愁眉不展的臉上露出了開心的笑顏，一個(gè)個(gè)深陷困苦深淵的家庭看到了希望的陽光。

以代表示范帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

“全街道8名人大代表分成四個(gè)代表小組，分別聯(lián)系8個(gè)社區(qū)64戶貧困戶，累計(jì)推動(dòng)完成危房改造78戶，公路硬化10多公里，幫助200多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)……”這是龍山縣華塘街道“聚力脫貧攻堅(jiān) 人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的成績(jī)單，也是全州各級(jí)人大代表助力脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)寫照。

人大代表既是脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督主體，也是脫貧攻堅(jiān)參與主體。7年多來，全州各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用，結(jié)合人大代表履職特點(diǎn)，不斷開拓代表履職渠道，完善代表履職保障措施，有效激發(fā)人民當(dāng)家作主的制度效應(yīng)。依托覆蓋“人大代表之家”“人大代表工作室（站）”等平臺(tái)，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化，推動(dòng)解決了一批用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等老百姓關(guān)注問題的解決。通過開展“人大代表助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”等主題活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系，使各級(jí)人大代表勇挑重?fù)?dān)、各盡所能、各展所長(zhǎng)，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的表率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州8000多名人大代表為1100個(gè)貧困村落實(shí)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)扶貧資金，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，推動(dòng)解決了扶貧領(lǐng)域群眾反映的突出問題，有力助推了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

2008年以前, 古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村人均年收入不足800元，是出名的貧困村。在全國(guó)人大代表、牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文的帶領(lǐng)下，通過“村支兩委+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，大力發(fā)展茶葉、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，村民以土地、茶園、勞動(dòng)力、資金等形式入股，通過土地租金、務(wù)工工資、盈余分配、二次返利、分紅等方式獲取收益。如今，牛角山村已經(jīng)大變樣，2019年村民人均年收入達(dá)到18618元，成為遠(yuǎn)近聞名的小康村。

以定點(diǎn)幫扶拉動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

“2019年，古丈縣石門寨村、高望界村、中寨村三個(gè)村順利通過省脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估；2020年，三個(gè)幫扶村全部入選全州100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，中寨村被評(píng)為湖南省第二批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)幫扶村高質(zhì)量脫貧……”

黨委有號(hào)召，人大必有行動(dòng)。按照州委統(tǒng)一部署，州人大常委會(huì)將聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)和駐村扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與履行法定職責(zé)同安排、同調(diào)度、同要求、同落實(shí)，全力做好古丈縣石門寨村、高望界村、中寨村駐村幫扶工作，指導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)打好脫貧攻堅(jiān)硬仗。

為做好駐村幫扶工作，州人大常委會(huì)針對(duì)每個(gè)幫扶村制定了幫扶五年工作計(jì)劃和年度實(shí)施方案，建立了日常調(diào)度、溝通聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制，圍繞“如期脫貧、走在前列”的要求，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，通過用心用情幫扶、精準(zhǔn)科學(xué)施策，在群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、助貧濟(jì)困等方面做了大量卓有成效的工作，為幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)解決了一大批實(shí)際問題，為實(shí)現(xiàn)整村脫貧作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，州人大常委會(huì)正副主任認(rèn)真落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要求，經(jīng)常深入聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。通過用真情幫、下苦功扶，所聯(lián)系的8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)貧困村按時(shí)脫貧出列，實(shí)現(xiàn)了所有建檔立卡貧困戶按時(shí)“清零”。

助力鄉(xiāng)村振興，人大責(zé)無旁貸。州人大常委會(huì)主任彭武長(zhǎng)表示，按照中央、省委、州委的要求和工作安排，州人大常委會(huì)將繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，更好地為全州做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)人大智慧和力量。