法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 勇?lián)姑蔑@人大擔(dān)當(dāng)

——省委書(shū)記許達(dá)哲走訪調(diào)研省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)側(cè)記

一場(chǎng)面對(duì)面溝通，一次心與心的交融。

2020年12月10日，省委書(shū)記許達(dá)哲來(lái)到省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，看望干部職工，主持召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)。座談會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉代表省人大常委會(huì)黨組作了匯報(bào)，省人大八個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別發(fā)言。許達(dá)哲一一回應(yīng)了大家提出的意見(jiàn)和建議，并作重要講話。大家坦誠(chéng)交流，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。

進(jìn)入省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，許達(dá)哲首先參觀了憲法墻。他說(shuō)，憲法是國(guó)家的根本大法，我們要把憲法實(shí)施擺在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的突出位置，忠實(shí)崇尚憲法、自覺(jué)遵守憲法、堅(jiān)定捍衛(wèi)憲法，把憲法和法律要求貫穿于湖南改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面。

許達(dá)哲說(shuō)，在省政府工作時(shí)，每年都舉行國(guó)家工作人員憲法宣誓儀式，“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的儀式。而是要營(yíng)造尊法的氛圍，要引導(dǎo)大家敬畏法律，要培養(yǎng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí)、法治思維。”

人大如何踐行“三高四新”戰(zhàn)略？

從法治實(shí)踐全鏈條、人大履職全過(guò)程發(fā)力

“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，既對(duì)人大工作提出了新的更高要求，也為發(fā)揮人大職能作用、體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為提供了廣闊空間。在座談會(huì)上，與會(huì)人員圍繞人大如何積極踐行“三高四新”戰(zhàn)略提出舉措和建議。

省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉說(shuō)，下一步，省人大常委會(huì)將堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃落實(shí)。立足人大職能職責(zé)，緊扣助力“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化制度性安排，作出制度性規(guī)定，開(kāi)展制度性檢查監(jiān)督，建立健全激勵(lì)約束硬措施，切實(shí)保障抓落實(shí)。聚焦“三高四新”戰(zhàn)略法制需求，加強(qiáng)制度供給。堅(jiān)持立法與改革相銜接、立改廢釋并舉，加緊制定改革必需、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略急需的法規(guī)制度，確保法制供給的及時(shí)性、有效性。出臺(tái)省人大常委會(huì)關(guān)于保障和促進(jìn)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的決定。著眼“三高四新”戰(zhàn)略有效實(shí)施，充分釋放法治功效。注重從法治實(shí)踐全鏈條、人大履職全過(guò)程發(fā)力，堅(jiān)持法治建設(shè)與實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略同步推進(jìn)，做到“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施到哪里，法治建設(shè)就推進(jìn)到哪里，最大限度釋放法治能量，確保法治保障不斷檔、不缺位。

省人大民族華僑外事委員會(huì)主任委員龍朝陽(yáng)建議，重視研究和把握“窗口期”，繼續(xù)加大海外引才力度，出臺(tái)支持新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持和鼓勵(lì)新僑參與湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

許達(dá)哲回應(yīng)，打造“三個(gè)高地”，首先必須打造人才高地，吸引人才集聚湖南，離不開(kāi)一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，法治環(huán)境就是最好的發(fā)展環(huán)境。不管是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，還是改革開(kāi)放，都要法治護(hù)航。

許達(dá)哲說(shuō)，對(duì)已有的長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法等要抓好監(jiān)督實(shí)施，對(duì)已納入立法“籠子”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法等要抓緊推進(jìn)，對(duì)深化改革開(kāi)放急需的地方立法要及時(shí)調(diào)研論證。踐行“四新”使命，每一項(xiàng)使命都離不開(kāi)人大的作為和貢獻(xiàn)。比如，總書(shū)記要求湖南在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，此前出臺(tái)的湘江保護(hù)條例、長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)條例開(kāi)啟了法治護(hù)江護(hù)綠的新模式，取得了很好的效果。“實(shí)踐表明，有法沒(méi)法，效果大不一樣。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求，通過(guò)立法的形式鞏固下來(lái)、堅(jiān)持下去，這種制度剛性和法治震懾力是其他方式所不可比擬的?！?/p>

許達(dá)哲說(shuō)，進(jìn)入新發(fā)展階段是我們謀劃各項(xiàng)工作的大背景，也是推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新的大前提；新發(fā)展理念是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管方向的思想指引，人大工作既要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，也要為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供保障；構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，人大工作也要在其中找準(zhǔn)履職的切入口和發(fā)力點(diǎn)。

地方立法怎么立？

突出務(wù)實(shí)管用，“簡(jiǎn)單就是可靠”

省人大法制委員會(huì)主任委員王剛建議，圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、少而精的原則，科學(xué)編制2021年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、民生保障、鄉(xiāng)村振興、弘德立法等重要領(lǐng)域立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。

“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻篇巨制’”。許達(dá)哲回應(yīng)，地方立法工作要突出務(wù)實(shí)管用、彰顯特色，立足發(fā)展所需、群眾所盼，把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，制定修改一批契合時(shí)代要求、體現(xiàn)湖南特色、促進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的地方性法規(guī)。

許達(dá)哲舉了一個(gè)例子：在航空航天系統(tǒng)，有一條設(shè)計(jì)準(zhǔn)則廣為流傳：簡(jiǎn)單就是可靠?！坝玫搅⒎üぷ髦幸彩侨绱?，越簡(jiǎn)單，越容易推廣和實(shí)施?！?/p>

省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員梁肇洪介紹，2020年7月通過(guò)的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例是全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)，著力解決現(xiàn)場(chǎng)“不會(huì)救、不便救、不敢救”難題。許達(dá)哲高度肯定：這就是“面向人民生命健康”的人大擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)督工作怎么聚焦？

偏差性問(wèn)題+重大性問(wèn)題+現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題+緊迫性問(wèn)題

許達(dá)哲說(shuō)，監(jiān)督工作要聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦什么問(wèn)題？就是聚焦貫徹新發(fā)展理念的偏差性問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大性問(wèn)題、滿足人民高品質(zhì)生活期盼的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題、構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性問(wèn)題，發(fā)揮人大執(zhí)法監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，真正讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”。比如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的虛假整改、表態(tài)整改問(wèn)題，執(zhí)法司法中的不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法問(wèn)題，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化事業(yè)等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，都是人大開(kāi)展監(jiān)督的重點(diǎn)。

代表工作怎么發(fā)力？

民有所呼、我有所應(yīng)，讓人大代表成為連心橋

省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任張?jiān)朴⒔榻B，湖南省共有五級(jí)人大代表13.3萬(wàn)人，全省已有14個(gè)縣市區(qū)從縣級(jí)層面探索實(shí)施民生實(shí)事代表票決制，1080個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行代表票決制，票決實(shí)事3672件，推動(dòng)解決了一批群眾“急難愁盼”的民生實(shí)事。

許達(dá)哲說(shuō)，代表工作要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。要通過(guò)人大代表來(lái)凝聚共識(shí)。隨著社會(huì)主要矛盾變化，人民參與政治熱情更高，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，訴求更加多元。要積極回應(yīng)這些新要求新期盼，用好人大代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)，及時(shí)把中央和省委的聲音傳遞下去，把群眾所思所想所盼收集上來(lái)，讓人大代表成為各級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的連心橋、“粘合劑”。對(duì)一些普遍性問(wèn)題，可以通過(guò)提出議案和建議推動(dòng)從立法、政策層面系統(tǒng)解決。

人大干部如何提升履職能力？

講“黨言黨語(yǔ)”，會(huì)“法言法語(yǔ)”，聽(tīng)“土言土語(yǔ)”

“人大機(jī)關(guān)有職有權(quán)，人大工作有滋有味，人大干部有為有位。干好了是很有成就感的?！痹S達(dá)哲說(shuō)，要大力推進(jìn)履職規(guī)范化建設(shè)，模范落實(shí)憲法法律要求，加強(qiáng)常委會(huì)履職制度建設(shè)和執(zhí)行，真正體現(xiàn)在民主法治建設(shè)上的一線狀態(tài)、一線擔(dān)當(dāng)。新形勢(shì)下人大工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬、要求越來(lái)越高，既要講“黨言黨語(yǔ)”，也要會(huì)“法言法語(yǔ)”，更要聽(tīng)得進(jìn)老百姓的“土言土語(yǔ)”，懂得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全面提高履職能力和水平，成為各方面工作的行家里手。

座談會(huì)上，劉蓮玉代表省人大常委會(huì)黨組作了三點(diǎn)表態(tài)：堅(jiān)定跟黨走，緊緊盯住法，全力抓落實(shí)。

劉蓮玉說(shuō)，要牢牢把握“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢(shì)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)向省委報(bào)告工作的政治紀(jì)律制度，持續(xù)完善黨中央和省委關(guān)于人大工作重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作指示批示貫徹落實(shí)督查機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)省委十一屆十二次全會(huì)精神，發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”功能，制定專(zhuān)門(mén)貫徹落實(shí)責(zé)任分工方案，一條一條對(duì)標(biāo)對(duì)表、一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化實(shí)化、一件一件細(xì)照篤行，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的主張和黨的決定落實(shí)到人大工作各方面、全過(guò)程。要緊盯“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、緊扣中心工作大局、緊貼法定職責(zé)和法律要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，以人大依法精準(zhǔn)履職有效提升“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量和效率。深入落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，特別是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略謀劃立法工作，突出抓好省委全會(huì)確定的自貿(mào)區(qū)立法、洞庭湖保護(hù)立法、學(xué)雷鋒立法等工作。綜合運(yùn)用多種方式開(kāi)展監(jiān)督工作，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題查、盯著問(wèn)題改，打好監(jiān)督組合拳，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)“牙齒”咬合力。努力踐行“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的要求，深化領(lǐng)導(dǎo)干部參加代表小組活動(dòng)工作成效，總結(jié)、規(guī)范、推廣民生實(shí)事人大代表票決制，打造具有湖南辨識(shí)度的人大工作品牌。要樹(shù)立大抓落實(shí)的工作導(dǎo)向，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)強(qiáng)實(shí)干、求實(shí)效，為實(shí)施好“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)人大力量、體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

最后，許達(dá)哲寄語(yǔ)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體同志：“希望大家繼續(xù)努力、扎實(shí)工作，推動(dòng)新時(shí)代湖南人大工作取得新成效，為三湘父老書(shū)寫(xiě)無(wú)愧無(wú)悔的履職答卷！”