走過(guò)危機(jī)與矛盾疊加、挑戰(zhàn)與磨礪并行的2020年，湖南省人大常委會(huì)收獲滿滿：

全年共制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)18件，打包修正55件、廢止9件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)36件，審查批準(zhǔn)廢止單行條例1件；聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、專題詢問(wèn)2次，審查報(bào)備的規(guī)范性文件93件；作出決議決定6項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員65人次。

“越是在艱難的時(shí)候，越要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！?020年，省人大常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的系列重要講話指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局發(fā)揮人大職能作用，在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，用實(shí)際行動(dòng)講好黨言黨語(yǔ)和法言法語(yǔ)，持續(xù)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

在大戰(zhàn)大考中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為

2020年，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，省人大常委會(huì)著力強(qiáng)化疫情防控法治保障。第一時(shí)間啟動(dòng)修改野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例。新條例確立了我省全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的制度。這一舉措，釋放出切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的強(qiáng)烈法治信號(hào)，也是我省推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，湖南中醫(yī)藥煥發(fā)新的生命力。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法〉辦法》于2020年9月正式出臺(tái)，明確建立健全中西醫(yī)結(jié)合的防控機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。

除了疫情防控，省人大常委會(huì)圍繞全省中心工作，積極發(fā)揮人大職能作用，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供法治保障，充分彰顯了湖南人大的擔(dān)當(dāng)作為。

助力提升決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。聽(tīng)取和審議全省脫貧攻堅(jiān)情況報(bào)告，開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)保民生專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，審議通過(guò)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法，聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理等專項(xiàng)工作報(bào)告，跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出突出問(wèn)題整改，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性有效性。

督促打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。審議通過(guò)土壤污染防治法辦法，開(kāi)展土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，指出26項(xiàng)問(wèn)題，制定河道采砂管理?xiàng)l例等，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)。推動(dòng)中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問(wèn)題整改落實(shí)，接續(xù)推動(dòng)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中踐行人民至上

“化解‘大班額’的成效如何？”“‘入園貴’‘就學(xué)難’等問(wèn)題是否破解？”……2020年11月，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議就中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，“問(wèn)”出了實(shí)效。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，省政府承諾將把中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，同時(shí)，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌銜接起來(lái)，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)布局。

民有所呼，我有所應(yīng)。2020年，省人大常委會(huì)在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中踐行人民至上，擦亮為民服務(wù)的底色，推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

審議通過(guò)家庭教育促進(jìn)條例，制定全國(guó)首部現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例，聽(tīng)取和審議全民健身專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展專題詢問(wèn)，審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法等，更好滿足群眾高品質(zhì)生活需要，讓民生工作更有“溫度”。

著力推進(jìn)監(jiān)察和司法監(jiān)督工作。組織特約監(jiān)察員中的省人大代表開(kāi)展視察工作。持續(xù)緊盯“執(zhí)行難”問(wèn)題，跟蹤關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難決議的落實(shí)情況。聽(tīng)取和審議省人民檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，跟蹤關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作決議的落實(shí)情況，更好維護(hù)公平正義。

提升社會(huì)治理法治化水平。推動(dòng)更高水平的平安湖南、法治湖南建設(shè)，制定反恐怖主義法實(shí)施辦法、警務(wù)輔助人員條例等，對(duì)禁毒工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，作出關(guān)于調(diào)整全省村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定。

在深化拓展中激發(fā)代表履職活力

“老集鎮(zhèn)提質(zhì)改造項(xiàng)目滿意51票，基本滿意2票，棄權(quán)3票……”2020年12月6日，在汨羅市屈子祠鎮(zhèn)十三屆人大六次會(huì)議上，56名鎮(zhèn)人大代表聽(tīng)取鎮(zhèn)政府推進(jìn)民生實(shí)事的情況報(bào)告，并對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是繼2019年該鎮(zhèn)實(shí)施代表票決制試點(diǎn)后，鎮(zhèn)人大代表第二次用手中的選票跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事進(jìn)度。

人大代表票決政府民生實(shí)事，已經(jīng)成為我省越來(lái)越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的“標(biāo)配”。省人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)基層民生實(shí)事人大代表票決制工作。全省14個(gè)縣市區(qū)在縣級(jí)層面展開(kāi)探索；1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制，全省共票決民生實(shí)事3001件，推動(dòng)民生實(shí)事從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。通過(guò)積極探索民生實(shí)事人大代表票決制，也調(diào)動(dòng)了人大代表參與基層治理的積極性。

2020年6月，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，把代表票決制的有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了條例，通過(guò)立法將代表票決制的成功經(jīng)驗(yàn)予以固化。

為了充分激發(fā)代表履職活力，省人大常委會(huì)認(rèn)真督促代表議案建議落地見(jiàn)效。強(qiáng)化代表建議“大督辦”工作格局，堅(jiān)持主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、專門委員會(huì)對(duì)口督辦、工作機(jī)構(gòu)專責(zé)督辦。2020年，1469件代表建議全部按時(shí)答復(fù)，代表建議所提問(wèn)題解決率有新的提高。

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，32位在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表全部深入基層參加代表小組活動(dòng)，收集代表和群眾意見(jiàn)建議151件，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題?！按硇〗M活動(dòng)推動(dòng)解決了基層的普遍性難題，彰顯了人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)提升主題活動(dòng)實(shí)效，創(chuàng)造湖南經(jīng)驗(yàn)，打造具有湖南辨識(shí)度的人大代表工作特色品牌和亮麗名片。

在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效

“堅(jiān)持根本政治制度自信，堅(jiān)決扛起黨和人民賦予的光榮使命，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！边^(guò)去一年來(lái)，省人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到建設(shè)政治機(jī)關(guān)的全過(guò)程各方面，著力講好黨言黨語(yǔ)和法言法語(yǔ)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會(huì)機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持改進(jìn)和完善常委會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化人大工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在守正創(chuàng)新中不斷提升人大工作質(zhì)效。

出臺(tái)完善省本級(jí)地方立法工作機(jī)制的意見(jiàn)，規(guī)范立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估各項(xiàng)工作，建立立法工作發(fā)言人制度，搭建地方性法規(guī)征求意見(jiàn)平臺(tái)，讓立法更加貼近基層、貼近群眾。完善監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行專題調(diào)研、集中視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、開(kāi)展專題詢問(wèn)等有機(jī)結(jié)合，打好人大監(jiān)督“組合拳”。加強(qiáng)對(duì)省人大專門委員會(huì)履職的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮專門委員會(huì)“?！钡膬?yōu)勢(shì)。

推動(dòng)建立長(zhǎng)株潭三市人大工作協(xié)作機(jī)制，三市人大常委會(huì)召開(kāi)主任聯(lián)席會(huì)，在立法協(xié)同、規(guī)劃對(duì)接、生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)、民生保障上加強(qiáng)制度性協(xié)作。探索流域立法合作，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。