2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發(fā)揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

2020年10月21日，首次全國人大備案審查工作經驗交流現(xiàn)場會在岳陽召開。

2020年10月21日，首次全國人大備案審查工作經驗交流現(xiàn)場會在岳陽召開，來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市和湖南省14個市州的代表共140多人參加會議，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位，與7個省級人大常委會一起作經驗發(fā)言。

一直以來，岳陽市人大常委會認真貫徹全國人大常委會有關備案審查工作的要求，將備案審查作為實施正確有效監(jiān)督的重要舉措，建章立制、嚴備細審、守正創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展人大備案審查工作的“岳陽實踐”。

重視，高位推進

“連續(xù)13年由常委會會議審議規(guī)范性文件備案審查工作報告，在全國非常少見，實屬難得?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹在岳陽調研時感慨地說。

岳陽市委高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，2007年批復成立人大備案審查機構，配備2名專職人員，之后，每年度聽取備案審查工作情況，并要求從市人大代表中選聘7名兼職委員參與備案審查工作。

岳陽市人大常委會將備案審查工作擺在突出位置，自2008年以來，每年堅持做到“三個第一次”：即第一次專題調研由常委會分管領導帶隊掌握備案審查工作情況，第一次主任會議部署備案審查工作，第一次常委會議聽取和審議備案審查工作報告。

岳陽市人大常委會法工委抓實備案審查制度建設，2007年制定規(guī)范性文件備案審查辦法，2008年出臺備案審查程序規(guī)定，并建立黨委、人大、“一府兩院”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)工作共商、信息共享、培訓共辦、問題共決。

岳陽市人大常委會規(guī)范性文件聯(lián)合審查現(xiàn)場。

較真，依法推進

岳陽市人大常委會堅持“嚴”字當頭，依法推動形成常委會善于“找茬”、敢于“較真”，政府及相關部門樂于“納諫”、勇于“糾錯”的良好互動機制。

堅持有件必備不漏過。岳陽市人大常委會嚴格執(zhí)行全國人大常委會要求，自2007年成立備案審查機構以來，共接收報備規(guī)范性文件3415件。2017年，原市委書記、市人大常委會主任胡忠雄兩次批示人大備案審查工作，并要求違規(guī)漏報單位作出檢討，認真整改。

堅持有備必審不略過。岳陽市人大常委會建立“掛號”“銷號”制度，對所有報備規(guī)范性文件均認真進行審查，13年來，共查出問題78個。

堅持有錯必糾不放過。2016年9月，岳陽市人大常委會審查《岳陽市中心城區(qū)新建住宅供電設施建設和維護管理辦法》，發(fā)現(xiàn)該辦法在收費標準上法律依據(jù)不足，且與上位法有沖突，立即督促市人民政府廢止了該文件。

2017年8月，岳陽市人大常委會審查《岳陽市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理辦法》，發(fā)現(xiàn)有兩項條款與上位法相沖突，迅即督促市人民政府啟動修改和文件頒布后評估工作，市人民政府通過公開征求意見，對相關條款進行了修改。

2019年9月，某小區(qū)業(yè)主委員會對《岳陽市物業(yè)專項維修資金管理辦法》提出審查建議，岳陽市人大常委會經過審慎核查，發(fā)現(xiàn)該文件不僅已失效5個月，且部分條款違背相關規(guī)定，經過溝通銜接，督促市人民政府及相關部門對該文件進行了修訂。

探索，創(chuàng)新推進

岳陽市人大常委會積極拓展規(guī)范性文件報備范圍，探索實現(xiàn)“三步走”：2008年將市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件納入報備范圍，2009年將4個非行政區(qū)規(guī)范性文件納入，2020年又將報備范圍拓展到法檢“兩院”。

為了拓深規(guī)范性文件審查內容，2020年，岳陽市人大常委會在全省率先探索開展城建領域規(guī)范性文件專項審查，對市住建、自然資源和規(guī)劃、城市管理三個部門制發(fā)的現(xiàn)行有效的51件規(guī)范性文件進行清理，從源頭消除損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

報備方式的創(chuàng)新，更是將岳陽人大規(guī)范性文件備案審查工作推上一個新臺階。

2020年9月，岳陽市人大常委會將備案審查信息平臺全面升級，在“一府兩院”和縣市區(qū)人大實現(xiàn)電子報備的基礎上，增加在線審查、在線提交審查建議功能，實現(xiàn)備案審查全流程電子化，備案審查工作實現(xiàn)由“紙來紙去”向“網來網去”轉變。

與之配套的，還有岳陽市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，將岳陽市已發(fā)布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、“一府兩院”規(guī)范性文件悉數(shù)納入，為社會公眾查閱規(guī)范性文件提供權威渠道，這是全國地級市單位首次建立此類數(shù)據(jù)庫，具有開創(chuàng)意義。