“縣人大審議意見出臺(tái)后，我局高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)了城市管理綜合執(zhí)法方面相關(guān)法規(guī)政策，積極與縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣自然資源局等單位溝通聯(lián)系，積極落實(shí)審議意見相關(guān)要求，并將進(jìn)一步完善城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議、案件移送等機(jī)制”。近日，桃江縣人大常委會(huì)調(diào)研組赴縣司法局調(diào)研《城市管理執(zhí)法工作審議意見》落實(shí)情況時(shí)，縣司法局局長唐勝向調(diào)研組進(jìn)行匯報(bào)。

一個(gè)懸而未決的難題

自城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，縣城市管理綜合執(zhí)法涉及的部門廣，種類多，執(zhí)法環(huán)境更為復(fù)雜。去年5月份，縣人大常委會(huì)會(huì)同縣司法局深入縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，調(diào)閱了上百份案卷，認(rèn)真梳理和分析后，發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域存在兩個(gè)比較突出的問題：城市管理日常監(jiān)管職責(zé)邊界不清，監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)分工模糊不定；縣城市管理和綜合執(zhí)法局在作出行政處罰行為時(shí)，違法事實(shí)及違法程度認(rèn)定不知由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。這兩個(gè)問題，一直困擾著縣城市管理執(zhí)法相關(guān)部門，部門與部門之間時(shí)常有“扯皮”現(xiàn)象發(fā)生，影響著依法治縣整體進(jìn)程。

一次精致的案件評析

針對行政管理綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，去年7月，縣人大常委會(huì)開展了案件評析活動(dòng)，查閱了大量案卷，其中縣城市管理和綜合執(zhí)法局辦理的“唐某鳴未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)”一案具有較強(qiáng)的代表性，縣人大常委會(huì)用“解剖麻雀”的形式，對此案進(jìn)行了剖析并形成了評析報(bào)告。

評析前的準(zhǔn)備精致：為開展好案件評析活動(dòng)，縣人大常委會(huì)奔赴常德鼎城、益陽安化等地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)模式，并經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、起草論證、征求意見后，縣第十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《桃江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)司法案件與行政執(zhí)法案件評析辦法（試行）》，為案件評析活動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。評析過程精致：縣人大監(jiān)察和司法委從政法系統(tǒng)抽調(diào)多名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)評查人員與兼職委員們一道，組成案件評查小組，評查小組按照統(tǒng)一格式、一案一表開展評查工作，通過閱卷、座談、聯(lián)合評議等多種方式，對執(zhí)法辦案的事實(shí)表述、證據(jù)收集、法律引用、辦案程序、文書制作、處理結(jié)果、社會(huì)效果、政治效果等方面進(jìn)行全面客觀的評查。評析報(bào)告精致：在唐某鳴未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)一案的評析報(bào)告里，既有簡要案情回顧，又指出了該案存在的主要問題，而且，并不是就案評案，將案件的問題一指了事，而是從此案入手，舉一反三、以點(diǎn)促面，擴(kuò)大了案件評析的實(shí)際效果。

一場生動(dòng)的理論講壇

“2003年2月，中央編辦、國務(wù)院法制辦發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》正式明確：城管執(zhí)法即在城市管理領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法......”這是在桃江縣第十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，聽取和審議縣司法局《唐某鳴未取得<建設(shè)工程規(guī)劃許可證>進(jìn)行建設(shè)一案的評析報(bào)告》前，縣人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員劉姣輝在作城市管理執(zhí)法案件監(jiān)督情況報(bào)告。

從城市管理綜合執(zhí)法的歷史沿革講到城市管理綜合執(zhí)法面臨的困境，從監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)的相對分離講到違法事實(shí)及程度的認(rèn)定，縣人大常委會(huì)會(huì)議室里的大屏幕上圖文并茂，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的女中音抑揚(yáng)頓挫，整個(gè)會(huì)場鴉雀無聲，只聽見一陣陣水筆滑過紙張的“沙沙”聲，劉姣輝旁征博引，深入淺出，臺(tái)下聽眾時(shí)而凝神矚目，時(shí)而低頭沉思。常委會(huì)組成人員和列席人員都經(jīng)歷了一場無與倫比的聽覺盛宴，許多常委會(huì)組成人員會(huì)后紛紛表示：這種講解非常精彩生動(dòng)直觀，可以讓我們更好地了解議題內(nèi)容，還能學(xué)到豐富的知識(shí)。

一份實(shí)用的審議意見

桃江縣第十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽取和審議了縣人大監(jiān)察和司法委員會(huì)《城市管理執(zhí)法案件監(jiān)督情況報(bào)告》和縣司法局《唐某鳴未取得<建設(shè)工程規(guī)劃許可證>進(jìn)行建設(shè)一案的評析報(bào)告》后，形成了《關(guān)于城市管理執(zhí)法工作的審議意見》。

“這個(gè)審議意見指導(dǎo)性非常強(qiáng)，非常實(shí)用！”縣司法局副局長吳松在學(xué)習(xí)了審議意見之后說道。

指出的問題具體實(shí)在，沒有避重就輕，直指要害。仍然存在執(zhí)法程序違法、自由裁量權(quán)行使不夠規(guī)范、行政處罰執(zhí)行不到位、執(zhí)法人員專業(yè)能力與水平不高等問題；仍然存在各職能部門在日常監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)的分工配合上存在分歧，導(dǎo)致日常監(jiān)管不力，對于規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域違法建筑與違法程度的認(rèn)定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)行使，司法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見不統(tǒng)一的問題；仍然存在執(zhí)法工作邊界不夠明晰，城市管理相關(guān)行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職能分屬不同行政部門，有待進(jìn)一步理順的問題；仍然存在工作協(xié)調(diào)機(jī)制、案件線索移送機(jī)制、案件辦理反饋機(jī)制、重大行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善的問題等。

提出的建議操作性強(qiáng)，既有理論高度又接地氣，便于相關(guān)部門落地落實(shí)。要求城市管理綜合執(zhí)法部門不斷提高城市管理執(zhí)法水平，按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化，裝備現(xiàn)代化，隊(duì)伍專業(yè)化，管理制度化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)城市執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要求政府法制部門全面研透法規(guī)政策，依照監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)相對分離的原則，明確各部門的職責(zé)職能,負(fù)責(zé)建立城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議制度，建立案件移送機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序；嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對不作為、亂作為的依法追責(zé)。不斷推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。