2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發(fā)揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

庚子年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，攪得世界不大安寧，至今仍然“陰魂不散”。

“零號病人”從何而來，“中間宿主”又是誰？盡管一時還沒有定論，但有研究表明，濫捕濫殺濫吃野生動物仍然是此次疫情的“疑兇”。

“沒有買賣就沒有傷害”。2020年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會上明確提出，要完善相關立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習。2月24日，全國人大常委會作出《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

令出如山，有令必行。推動黨中央決策部署和全國人大常委會《決定》在三湘大地落地落實，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在省委、省人大常委會堅強領導下，早謀劃、勇?lián)?、善作為，用一件件、一樁樁事例書寫了新時代人民代表機關履職為人民的精彩答卷。

2020年4月27日，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關春率隊在懷化市辰溪縣調(diào)研人工繁育陸生野生動物退養(yǎng)工作。

急用先立，跑出了地方立法的“加速度”

我省野生動物資源比較豐富，也是消費利用較多的省份。在一些貧困地區(qū)特別是偏遠山區(qū)，人工繁育飼養(yǎng)陸生野生動物還是農(nóng)民脫貧致富的途徑。

事物往往有兩面性。不少野生動物保護的基層執(zhí)法者反映，從野外捕獲的與人工繁育或飼養(yǎng)的陸生野生動物，差別極少，肉眼很難分辨。一些不法分子為逃避打擊，甚至將非法獲捕的野生動物殺死后煙薰火烤做成制品，給打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為造成很大困難。

1988年6月27日通過實施，歷經(jīng)五次修正的《湖南省野生動植物資源保護條例》，為保護和合理利用全省野生動植物資源，拯救瀕臨滅絕的物種，保護自然生態(tài)平衡，發(fā)揮了重要作用。

然而時過境遷，條例難以適應日趨復雜的野生動物保護形勢，尤其是一些規(guī)定與全國人大常委會《決定》和上位法相沖突，需要盡快修改。

2020年3月初，時任省委書記、省人大常委會主任杜家毫對加快修改《條例》作出批示，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉及時部署安排《條例》修改工作。

受領任務后，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會迅速與省直有關部門組成專班，負責立法調(diào)研與起草修正案，一場高頻急速的“修法戰(zhàn)役”就此展開。

在隨即召開的立法協(xié)調(diào)會上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主要領導進行動員，專班從成立之日起就進入工作狀態(tài)，倒排時間和工期，爭取在最短的時間內(nèi)完成修法工作。條例起草組的全體成員全部脫產(chǎn)，實行封閉式管理，用一周的時間完成了《條例修正案（草案）》的起草工作。3月16日，經(jīng)省政府第65次常務會議審議后提交省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議。

新冠肺炎疫情仍在蔓延。3月16日至20日，調(diào)研組冒著疫情風險，就《條例修正案（草案）》到市（州）立法調(diào)研，他們戴口罩、吃盒飯，進機關、到企業(yè)、下農(nóng)戶，面對面聽取意見建議，為修法集思廣議，尋找“最大公約數(shù)”。

3月20日，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開第十二次全體會議對《條例修正案（草案）》進行了審議，提出針對性的審議意見。

3月31日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議高票通過了《關于修改〈湖南省野生動植物資源保護條例〉的決定》，當日發(fā)布公告，自公布之日起施行。修改后的《條例》使我省在法制層面確立了全面禁止食用國家重點保護野生動物以及包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動物制度，為野生動物保護提供了更加完善的法治遵循。

工作安排環(huán)環(huán)相扣，立法程序無縫對接。參加《條例修正案（草案）》審議的省人大常委會委員、中南林業(yè)科技大學林學院教授李際平表示，這樣的修法速度在省人大歷史上是不多見的。

心憂民生，彰顯人民代表機關為人民的溫度

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在立法調(diào)研中了解到，養(yǎng)殖戶、基層干部和執(zhí)法人員衷心擁護黨中央的決策，但在執(zhí)行《決定》過程中，也面臨不少困惑：哪些動物能飼養(yǎng)、哪些動物不能飼養(yǎng)？存欄（籠）的禁養(yǎng)動物如何處置，由誰處理？對有行政許可的野生動物合法養(yǎng)殖戶，特別是其中的貧困戶，養(yǎng)殖項目退出后，政府補不補？怎么補？補多少？

“吃不得、賣不得、等不起、虧不起”，不少養(yǎng)殖企業(yè)主、農(nóng)戶的焦慮情緒在蔓延滋長。如不及時解決這些問題，不僅養(yǎng)殖戶難以承受利益損失，也會增加基層和執(zhí)法人員的工作難度，還可能成為新的社會不穩(wěn)定因素。

3月20日，向省政府提出四條書面建議：對封控禁食的人工繁育野生動物盡快制定處置辦法，有序做好處置工作；盡快研究合法養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）退出野生動物人工繁育的具體補償措施；制定轉型轉產(chǎn)養(yǎng)殖戶扶持政策，支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動；進一步加大宣傳力度，做好情緒疏導等工作，及時排除社會不穩(wěn)定隱患。

省政府高度重視，時任省長許達哲作出了批示，主持召開省政府常務會議研究處置方案。5月14日，省政府辦公廳印發(fā)《關于全省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及處置方案》，明確了補償品種、標準及具體程序。在全國31個省區(qū)市中，我省第一個出臺人工繁育陸生野生動物退出補償政策，之后江西、湖北、廣東等省份紛紛向我省學習取經(jīng)。

“靴子”落地，基層干部、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶吃下了“定下丸”。

位于桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)的源滿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司豪豬養(yǎng)殖基地，存欄豪豬就有3000多頭，年出欄豪豬2000余頭，前后投入近1000萬元建欄舍、養(yǎng)仔豬、買飼料等?！氨M管補償標準沒有達到理想目標，但畢竟來之不易”，法人代表劉前軍久鎖的眉頭舒展開了。

2020年6月17日，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關春來到該養(yǎng)殖基地調(diào)研，督促當?shù)卣ゾo將退養(yǎng)補償資金安排到位，幫助養(yǎng)殖戶搞好轉產(chǎn)轉型。此時的劉前軍倍感鼓舞，信心也更足了。

為群眾考慮、替群眾分憂，人民群眾就會自發(fā)地擁護黨的政策。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年9月30日，全省禁食野生動物分二批全部處理完畢，處置到位率100%。

成風化人，“禁食禁售野生動物”活動蓬勃興起

2020年12月15日，位于長沙東塘的大華賓館六樓多功能廳熱鬧非凡，一場“禁食野生動物、從我做起”宣傳進社區(qū)活動在這里舉行，這是省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會黨支部聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、長沙市野生動物保護協(xié)會、長沙市雨花區(qū)東塘街道工委、省人大社區(qū)居委會、大華賓館共同舉辦的活動。

是否所有的蛇類都不能吃？如何區(qū)別菜市場里的魚是不是禁止食用的？針對居民提出的這些日常生活中遇到的問題，專家們與社區(qū)群眾進行互動，既宣傳了法規(guī)政策，又增長了知識，很受大家歡迎。

全國人大常委會作出《決定》和新修訂的《湖南省野生動植物資源保護條例》頒布實施后，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組織力量編寫野生動物保護法和全國人大常委會《決定》相關法律知識問答，對一些身邊問題進行釋疑解惑。

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會還密切關注各地宣傳貫徹和落實情況，發(fā)動全系統(tǒng)干部深入基層明察暗訪，提出建議，進一步推動野生動物保護新的政策法規(guī)在基層實施。

全省各地還以不同方式舉辦“禁食禁售野生動物”宣傳周活動。省人大常委會還組織了野生動物保護法和全國人大常委會《決定》“一法一決定”貫徹落實情況的執(zhí)法檢查，進一步推動野生動物保護、革除濫食野生動物陋習各項工作在全省落地見效。

在三湘大地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，無論是飯店、餐廳還是農(nóng)貿(mào)市場，“禁食或禁售野生動物”的宣傳標語，以及發(fā)現(xiàn)違法行為的舉報電話隨處可見。

“食用野生動物完全沒有必要，還有一定的危險性”日漸成為廣大城鄉(xiāng)居民的共識。

“自然是人類繁衍生存的環(huán)境，我們必須尊重自然、順應自然、保護自然。為保護野生動物、維護生態(tài)平衡、共建美麗家園，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)應該貢獻自己一份力量”，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉宗林感觸頗深。