省人大財經(jīng)委副主任委員姚茂椿提問

我們近年在參加省人大常委會和省人大財經(jīng)委組織的立法、執(zhí)法調(diào)研中了解到，我省深化“放管服”改革，多措并舉，優(yōu)化環(huán)境，取得了較好成效。市場主體不斷壯大，尤其是民營企業(yè)發(fā)展迅速，成為我省經(jīng)濟增長的重要支撐。

但是民營企業(yè)在發(fā)展中還存在一些突出問題，比如在依法平等使用生產(chǎn)要素、獲得國家政策支持、招投標等方面還存在準入門檻較高、隱形門檻等不公平競爭等問題。

省發(fā)改委作為我省改革發(fā)展牽頭部門，請問周海兵主任，下一步在促進民營經(jīng)濟平等參與競爭、有效激發(fā)民營企業(yè)活力方面，將采取哪些務實管用的舉措？

省發(fā)改委主任周海兵回答

民營經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主力軍，是推動實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要力量。近年來，我們堅決貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入落實省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，放寬民間投資準入門檻，推進對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

但確實如您指出的，目前民營經(jīng)濟發(fā)展還面臨準入門檻較高、不公平競爭等問題。下一步，我們將進一步加大改革力度，強化政策支持和服務保障，營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)健康發(fā)展。

一、突出市場環(huán)境優(yōu)化的重點，讓民營企業(yè)競爭更加公平。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，保障民營企業(yè)平等獲取市場機會、參與競爭。

一是落實市場準入負面清單制度。堅決維護“全國一張清單”的統(tǒng)一性和權(quán)威性。我們將對各地區(qū)部門自行發(fā)布的負面清單進行動態(tài)清理，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起。

二是深化要素市場化配置改革。破除阻礙土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。例如要素價格方面，我們將深入推進能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)用水等重點領(lǐng)域價格改革，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。

三是破除招投標隱性壁壘。去年，我們會同省紀委監(jiān)委開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，得到了習近平總書記肯定。今年將繼續(xù)推進，集中整治領(lǐng)導干部插手干預項目、出借掛靠資質(zhì)和轉(zhuǎn)包違法分包、規(guī)避招標以及圍標串標等突出問題，維護公平競爭的招投標市場秩序。

二、加大支持民間投資力度，讓民間投資空間更為廣闊。讓更多的民營企業(yè)參與到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中來，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

一是規(guī)范有序推廣PPP合作模式。選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的項目，形成項目清單向民營企業(yè)推介。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域建設。

二是支持參與國家重大戰(zhàn)略。支持引導民營企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極開展國際產(chǎn)能合作，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持民營企業(yè)以需求為導向，積極投資建設集中式或分布式新能源、大容量儲能設施等項目，為實行碳達峰碳中和發(fā)揮重要作用。

三是進一步降低企業(yè)運營成本。強化能源增供與穩(wěn)供，清理取消供水供電供氣通信等行業(yè)不合理收費，從嚴治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股和發(fā)行企業(yè)債券，大力推廣“信易貸”，降低融資成本。

三、進一步強化服務保障，讓民營企業(yè)發(fā)展更有信心。在優(yōu)化服務和政策執(zhí)行上下功夫，真正把政策紅利釋放出來，切實增強民營企業(yè)獲得感、幸福感、安全感。

一是攻堅營商環(huán)境突出問題。推動實施好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，大力推進政務服務便利化，簡化市場準入和退出程序，深化項目審批制度改革，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，集中力量解決困擾市場主體的最突出問題，帶動營商環(huán)境整體水平大幅提升。

二是全面兌現(xiàn)惠企政策。按照省政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作要求，我們梳理發(fā)布了“一冊”——《民營企業(yè)支持政策手冊》，建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布機制，下一步將進行動態(tài)更新，開展執(zhí)行效果評估，納入“一件事一次辦”范圍，為民營企業(yè)享受政策優(yōu)惠提供更多便捷。

三是強化考評監(jiān)督。加快營商環(huán)境專門立法，以更為科學、合理、有效的指標體系和評價方法開展營商環(huán)境評價，倒逼各地加大優(yōu)化工作力度。對損害民營企業(yè)合法權(quán)益、不落實支持政策的，會同有關(guān)部門嚴肅查處，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。