魏旋君委員提問

黨中央、國務院對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視。省委省政府及各相關部門采取了許多措施，使營商環(huán)境大為優(yōu)化。剛才聽了建輝常務副省長做了簡明扼要的報告，感同身受，自然資源廳為此也作出很多的努力。

請問陳仲伯廳長，結合你廳的工作職能，在依法用地、合理用地，規(guī)范管理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)方面，有什么舉措？還存在哪些困難與不足，有什么新的打算？

省自然資源廳廳長陳仲伯回答

謝謝魏委員的提問。在優(yōu)化營商環(huán)境中加強要素保障是很重要的，土地供給又是重中之重，剛才魏委員提到的依法用地、合理用地、審批環(huán)節(jié)是重點。近年來采取的措施：

一是采取“多規(guī)合一、多測合一、多審合一”，統(tǒng)一工作底圖，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一審核要點，盡可能縮短批地時間、精簡材料。如不動產(chǎn)登記縮減到5個工作日，建工用地審批15個工作日完成。

二是保證項目的綠色通道。“三高四新”項目、民生項目、基礎設施項目、公共服務項目通過綠色通道予以保障。今年以來85個“鐵公基”項目、261個易地扶貧搬遷項目，379個污水處理項目都通過綠色通道辦理了。

三是對園區(qū)采取兩個優(yōu)先保障，第一個實行彈性供地，通過“先租后讓、降低初始成本采取周轉地”的方式，全省給了7.2萬畝周轉用地，園區(qū)做到凈地出讓，有項目就可以落地。

四是對于住宅用地優(yōu)先保障。這是剛需，1到4月供地2.44萬畝，特別是長沙市，為了穩(wěn)定房價，采用集中招投標形式供地。

五是優(yōu)化政務環(huán)境。不僅網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦，還推行現(xiàn)場幫辦、全程代辦、聯(lián)合督辦，使老百姓的事辦得更快更好更滿意。

剛才魏委員特別提到還有哪些困難和不足，這個問題非常好。現(xiàn)在主要存在以下幾個瓶頸：

一是集約用地方面有差距。各地希望在2035年規(guī)劃中把城市做大、園區(qū)做大、建設用地增加，但國家政策是生態(tài)優(yōu)先、保護耕地，有三條紅線。所以在這個前提下，目前還是要做集約化用地的文章。我省園區(qū)目前開發(fā)利用率只有68%，最低的園區(qū)只有28%。全省園區(qū)平均一畝稅收只有14.4萬，園區(qū)整個用地面積的稅收一畝還不到8萬元。所以比照以前設定的“一畝稅收產(chǎn)出30萬，一畝投資400萬，一畝要產(chǎn)出500萬”的評價目標還有差距。

二是規(guī)劃的硬約束還不夠。以往的規(guī)劃更多是城市的發(fā)展導向，今后的規(guī)劃是所有建設和用地的法定依據(jù)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，還是重點建設項目，包括我們的交通設施、公共服務設施，都要落實到空間規(guī)劃的管制上。否則的話，今后過多占用耕地和農(nóng)田的項目，不調(diào)整幾乎不可能把所有重大項目的用地需求一次規(guī)劃到位。今后規(guī)劃土地出讓是承諾制、清單制。比如，你這塊地做片區(qū)開發(fā)，建筑風貌、容積率、小學、幼兒園、養(yǎng)老、環(huán)評一并都是帶規(guī)劃、帶條件的出讓，必須強化規(guī)劃的硬約束。

三是遺留問題要處理。房地產(chǎn)辦證的遺留問題，這幾年解決得比較好，陸續(xù)解決了1736個項目，占72.85%，但我們還要繼續(xù)推進。下一步要在服務“三高四新”，服務鄉(xiāng)村振興中進一步創(chuàng)新思路，進一步發(fā)揮生態(tài)紅線管控和要素保障的互相促進作用。