民生實(shí)事怎么干 人大代表說(shuō)了算

票決制寫活基層民主建設(shè)“大文章”

——湘潭市人大常委會(huì)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制

近日，湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)農(nóng)民街趕早集的群眾，一改往日匆匆“搶攤”的步伐，按時(shí)按點(diǎn)搬到了全新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)秩序井然?！耙郧暗氖袌?chǎng)又小又臟，做生意攤位全靠搶?，F(xiàn)在好了，市場(chǎng)重新建設(shè)后，給我們這些流動(dòng)攤販預(yù)留了場(chǎng)地，安全又整潔?！背Ｄ暝谑袌?chǎng)擺攤的李女士感嘆。

李女士提到的“市場(chǎng)重建”，是今年云湖橋鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，由云湖橋鎮(zhèn)人大代表通過(guò)無(wú)記名投票方式，票決的兩件民生實(shí)事之一。

2019年以來(lái)，根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳的通知精神，湘潭市人大常委會(huì)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。云湖橋鎮(zhèn)農(nóng)民街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造只是其中的一個(gè)縮影。

據(jù)介紹，2020年，湘潭市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決出民生實(shí)事項(xiàng)目126個(gè)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全覆蓋。凡人民群眾普遍關(guān)心、迫切期盼的大事實(shí)事，選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給人大代表，實(shí)現(xiàn)了政府民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，寫活了基層民主建設(shè)的“大文章”。

高位推進(jìn)

凝聚各方強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

2020年以來(lái)，湘潭市人大常委會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作寫入了常委會(huì)工作報(bào)告，并列入常委會(huì)工作要點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。

2020年4月，湘潭市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《湘潭市人大常委會(huì)關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(試行)》。從市委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層傳導(dǎo)動(dòng)力，凝聚起推進(jìn)票決制工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，市委全面深化改革委員會(huì)還將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作納入湘潭市2020年全面深化改革工作任務(wù)。

市人大常委會(huì)黨組書記、代理主任李江南深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)票決制工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要站在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)。市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席徐亞健多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)票決制工作。市人大常委會(huì)聯(lián)工委每月調(diào)度一次，及時(shí)掌握全市票決制工作進(jìn)展情況。

湘潭各縣市區(qū)也高度重視票決制工作。湘潭縣委將票決制工作納入2020年全縣深化改革工作計(jì)劃，并出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確要求年內(nèi)票決制工作全覆蓋;湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)黨組召開專題會(huì)議研究部署，深入開展調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí);韶山市委書記作出批示，要求認(rèn)真落實(shí)好票決制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把票決制工作納入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實(shí)施、代表監(jiān)督、群眾參與”的工作格局。

據(jù)悉，截至日前，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作進(jìn)展順利，2021年，全市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面啟動(dòng)票決制工作，已有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出了61個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。

“我們推行這項(xiàng)制度的目的，就是要把群眾呼聲最高、需求最迫切的事收集起來(lái)，讓民生實(shí)事項(xiàng)目從確定、落實(shí)到最終‘開花結(jié)果’的過(guò)程更接地氣，這也是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議、踐行全過(guò)程人民民主、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！毕嫣妒腥舜蟪Ｎ瘯?huì)選任聯(lián)工委主任袁芳說(shuō)。

票決選題

讓民生更具“民聲”

今年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

為了讓民生實(shí)事項(xiàng)目更加接地氣、匯民心、聚民力，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在選題時(shí)，便充分聽取群眾呼聲，主動(dòng)深入群眾傾聽意見，廣泛征集項(xiàng)目建議。

“民生實(shí)事既要盡心盡力，也要量力而行，這樣才能做到既貼合社情民意，也符合客觀規(guī)律?！痹颊f(shuō)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)匯總整理后，都會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所負(fù)責(zé)人一起進(jìn)行初步篩選，按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則，形成初選項(xiàng)目建議方案。在項(xiàng)目規(guī)模上和實(shí)際情況的雙重考慮下，量力而行。

湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于湘潭縣河口鎮(zhèn)宏興村牛廠坳，負(fù)責(zé)處理湘潭市及湘潭縣所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)生活垃圾。

宏興村在建垃圾焚燒發(fā)電廠前有一塊低洼地，發(fā)電廠建成后，該村早發(fā)、銀毫等6個(gè)村民小組的村民向代表們反映，是否能在原低洼地的基礎(chǔ)上新建一口水塘，以改善200多畝糧田的灌溉問(wèn)題。

2020年9月27日，河口鎮(zhèn)政府會(huì)議室傳出響亮的聲音:“我宣布河口鎮(zhèn)新建中心敬老院附屬工程、三華村林霞組水渠建設(shè)、宏興村早發(fā)組水利建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目為河口鎮(zhèn)2020年民生實(shí)事項(xiàng)目。”河口鎮(zhèn)六屆人大八次會(huì)議上宣布政府民生實(shí)事票決結(jié)果，62名鎮(zhèn)人大代表通過(guò)無(wú)記名投票方式，投票表決出2020年度鎮(zhèn)政府3項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。這是河口鎮(zhèn)人大在上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下首次推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

河口鎮(zhèn)黨委、政府明確了該項(xiàng)目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。主要領(lǐng)導(dǎo)多次開展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，層層分解任務(wù)，全程跟蹤督辦。在鎮(zhèn)人大的全程精準(zhǔn)監(jiān)督下，今年3月底，宏興村水塘建設(shè)項(xiàng)目完工。

今年5月，當(dāng)人們?cè)俅巫哌M(jìn)宏興村，一口清亮的水塘首先入眼。昔日的水坑變成如今的水塘，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的“保駕護(hù)航”。

“讓群眾聽到滿意‘回響’，助推解決群眾的‘急難愁盼’，是代表們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)?！焙涌阪?zhèn)人大主席劉蔚說(shuō)。

強(qiáng)化監(jiān)督

確保每個(gè)項(xiàng)目落地開花

“從為民做主到由民做主，票決民生實(shí)事項(xiàng)目既增進(jìn)了群眾對(duì)項(xiàng)目的支持理解，又倒逼政府將每一個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，提升工作效能和水平促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地實(shí)效，真正做到惠及每一位群眾。”袁芳說(shuō)。

湘潭市各級(jí)人大及其常委會(huì)還充分發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用，推進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。

湘潭縣錦石鄉(xiāng)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)施配套項(xiàng)目，投入資金20萬(wàn)元，添置垃圾桶4000余個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，村民組成衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督日常垃圾桶使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生維護(hù)情況。市人大常委會(huì)也不定期組織到縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作視察檢查，推動(dòng)工作有序深入開展。

據(jù)介紹，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在下半年的代表大會(huì)上對(duì)上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)未能如期完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向人大代表作出解釋或說(shuō)明，對(duì)執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將組織代表通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、提出建議批評(píng)意見等方式強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，組織代表開展“回頭看”，確保項(xiàng)目落到實(shí)處、惠及民眾。

項(xiàng)目落地后成效如何，代表和群眾滿不滿意，制度設(shè)計(jì)中的“滿意度測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)便可見分曉。

2020年率先開展試點(diǎn)的韶山市銀田鎮(zhèn)，已在今年6月召開的鎮(zhèn)人大會(huì)議上開展了滿意度測(cè)評(píng)。49名人大代表對(duì)去年票決出的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。其中，永長(zhǎng)線路燈安裝和生態(tài)停車場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目滿意度98%;可再生資源分揀中心建設(shè)和命心橋重建兩個(gè)項(xiàng)目滿意率96%。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，票決出來(lái)的民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效后普遍能夠得到群眾的肯定，民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為民心工程、暖心工程。

實(shí)施好民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，將群眾所思所盼收集起來(lái)，由人大代表票決出年度民生實(shí)事項(xiàng)目，組織人大代表定期監(jiān)督實(shí)施情況，項(xiàng)目完成后在人民代表大會(huì)上開展?jié)M意度評(píng)價(jià)。整個(gè)流程真正體現(xiàn)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，真正讓群眾的呼聲能落地有回響，切實(shí)提高了人民的參與感、獲得感，是湘潭各級(jí)人大及其常委會(huì)踐行“全過(guò)程人民民主”，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益在基層的生動(dòng)實(shí)踐。