為民履職守初心砥礪奮進譜新篇

——桃源縣第十七屆人大常委會工作回眸

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助推生態(tài)建設(shè)、關(guān)注民生民情、助力脫貧攻堅……回眸過去五年，桃源縣人大常委會肩負人民重托，承載神圣使命，勇于擔當作為，留下了依法為民履職的鏗鏘足印。一屆以來，該縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的原則，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，務(wù)實進取，依法履職，屆內(nèi)（截至2021年9月）共召開代表大會6次，常委會議50次、主任會議60次，組織專題調(diào)查視察活動38次，開展執(zhí)法檢查5次，對36個單位進行了工作評議，聽取和審議“一府兩院”工作報告112項，依法作出決定、決議、審議意見220項，任免國家機關(guān)工作人員146人次，任免法律職務(wù)223人次，各項工作取得新的進展，推動人大工作上了一個新的臺階。

旗幟鮮明講政治深入貫徹黨委重大決策部署

自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本遵循，毫不動搖的堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照中央、省委、市委和縣委統(tǒng)一部署，認真組織開展“兩學(xué)一做”專題教育、“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育、“不忘初心牢記使命”主題教育、黨史教育；建立常委會黨組政治理論月學(xué)習制度，及時學(xué)習習總書記最新重要講話和中央文件，組織習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《習近平談治國理政》第三卷等專題研討，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，切實樹牢了“四個意識”，堅定了“四個自信”，做到了“兩個維護”。自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程，嚴格執(zhí)行重要工作、重要事項向縣委請示報告制度。及時向縣委全面報告黨組運行情況、常委會工作要點，代表履職培訓(xùn)、代表視察、執(zhí)法檢查、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作評議等擬推行的重要活動一律提前報告，批準后實施。每年向縣委請示報告工作12次以上。

認真落實中央決策部署。及時將“三大攻堅”、掃黑除惡、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等中央部署的重要工作列入常委會會議議題，嚴格落實人大改革事項，認真對標對表落實《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件精神，相繼建立完善了“政府重大決策事先向人大報告”、“審計查出問題整改情況接受人大常委會滿意度測評”、“財政預(yù)算實施績效評價監(jiān)督”等系列機制，“規(guī)范性文件備案審查”、“同級審問題整改情況滿意度測評”、年度規(guī)劃執(zhí)行完成情況、年度環(huán)保目標完成情況、年度國資管理情況等一批議題新列入人大常委會審議規(guī)定動作。

圓滿實現(xiàn)縣委決策意圖。凡縣委決策需要人大決定的，通過人大法定程序把縣委意圖變成人民意愿，確保縣委決策部署不落空；凡縣委推薦的干部人選，通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保他們不落選。本屆以來，共依法作出決議決定176項，為實現(xiàn)“奮斗新三年、挺進十強縣”目標、助推“市域副中心、現(xiàn)代新桃源”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)；任免國家機關(guān)工作人員146人次，任免法律職務(wù)223人次，既完全實現(xiàn)了組織意圖，又做到了任免程序規(guī)范嚴謹。

積極完成縣委中心工作。事不避艱、行不畏難，為縣委分憂，為百姓解難。主任會議成員在抓好主責主業(yè)的同時，積極牽頭“十四五”規(guī)劃編制、承擔縣城控違拆違、陬市揚塵治理、漳江閣棚改項目協(xié)調(diào)、桃源東方明珠小區(qū)項目建設(shè)、果蔬批發(fā)市場建設(shè)、步行街歷史遺留問題矛盾化解、杰新防治整體搬遷、桃紡片區(qū)后期開發(fā)工作協(xié)調(diào)、脫貧攻堅、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控、縣自來水廠特許經(jīng)營權(quán)爭議仲裁案等等多項復(fù)雜工作，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出了重要貢獻。特別是在新冠肺炎疫情防控工作，我縣率先在全市向本縣人大代表發(fā)出投身防控主戰(zhàn)場的倡議，組織代表積極參與一線防疫值守，全縣各級人大代表累計捐款、捐贈醫(yī)用生活物資達260余萬元。

聚焦重點抓監(jiān)督著力保障民權(quán)改善民生

按照“少而精、準而實”的原則，選準選精監(jiān)督重點，突出監(jiān)督實效。

經(jīng)濟運行監(jiān)督。常委會每年都要專題審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，就部分指標調(diào)整、亟待解決問題和下步工作安排作出決議決定，要求政府主動適應(yīng)新常態(tài)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，對接政策引項目，加速經(jīng)濟運行的有效監(jiān)控。高度重視“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃編制，組織了“十三五”規(guī)劃實施中期評估情況的專題調(diào)研，建議政府科學(xué)調(diào)整部分計劃指標，對接政策修正項目庫項目，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強縣域發(fā)展?jié)撃?。堅持前瞻性思考、全局性謀劃，多層次、全方位開展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標編制調(diào)研，交通、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等一批人民群眾高度聚焦、迫切期盼的重大工程、重大項目成功進入規(guī)劃籠子。

營商環(huán)境監(jiān)督。連續(xù)三年全面對政府所有工作部門開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作評議，通過排隊打分和結(jié)果運用，特別是評議結(jié)果被縣委運用到機構(gòu)改革人事調(diào)整，與單位績效評估直接掛鉤，有效傳導(dǎo)壓力，一批交辦問題得到有效解決，全縣營商便利指數(shù)位居全市前列。

重大民生問題監(jiān)督。本屆以來，常委會將城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)、人居環(huán)境整治、義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康扶貧、農(nóng)村安全飲水、公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社保基金、低保待遇提標等一批民生事項列入審議議題，充分開展調(diào)查研究，嚴格督辦審議意見，督促政府辦好每一件民生實事。與此同時，務(wù)實推進環(huán)保世紀行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行、民族團結(jié)進步行動、司法公正常德行等“五行”活動，每行一年一個主題，兌現(xiàn)了每年解決1-2個突出問題的莊嚴承諾。

司法執(zhí)法活動監(jiān)督。先后對刑事訴訟法、民事訴訟法開展執(zhí)法檢查，督促法院開展積案“三年化解”行動；屆內(nèi)“兩官”履職評議實現(xiàn)了全覆蓋、案件質(zhì)量交叉評查，重點聽取和審議“一府一委兩院”關(guān)于“掃黑除惡”專項斗爭工作情況、適用認罪認罰從寬制度等工作情況報告；率先在全市作出《依法推進公益訴訟的決議》，探索建立訴前檢查建議向人大報備制度；常態(tài)性做好規(guī)范性文件備案審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；堅持用心用情辦好來信來訪，有力推動了一大批涉法涉訴疑難問題的解決。

預(yù)決算審查監(jiān)督。把每年聽取“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預(yù)算作為行使監(jiān)督權(quán)的重點，積極采用“零基預(yù)算”、“同級審”問題整改、專項資金績效評價、財政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方式，強化審計結(jié)果運用，嚴格預(yù)算績效管理，扎實推進人大預(yù)決算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，推動建立“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”“用錢要問效、無效要問責”為核心的財政資金使用管理制度，“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效監(jiān)督管理“桃源經(jīng)驗”被省市人大推介。

規(guī)范管理促履職不斷改進人大代表工作

持續(xù)提升代表履職能力。強化代表履職培訓(xùn)，屆內(nèi)輪訓(xùn)縣代表已達297人，占縣代表總數(shù)的91%，代表進高校培訓(xùn)經(jīng)驗被全市推廣；建立代表履職平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、2個村居級的標準化代表聯(lián)系群眾工作室，以工作室為平臺，確定“代表接待選民日”，每月將上月接待選民、辦理結(jié)果進行張榜公示的“鄭家驛經(jīng)驗”被市人大充分肯定；出臺《桃源縣各級人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見》《關(guān)于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)系指導(dǎo)的實施意見》《桃源縣人大常委會組成人員聯(lián)系縣人大代表的意見》《桃源縣人大常委會組成人員聯(lián)系縣人大代表工作方案》，落實常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制；常態(tài)化組織代表列席縣人大常委會，參加執(zhí)法檢查、工作視察、工作評議，開展鄉(xiāng)村振興、疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境等重要調(diào)研，暢通代表知情知政渠道。

切實強化代表履職管理。制定出臺《人大代表履職守則》，嚴格落實“五個一”代表活動機制，全面開展代表履職登記、代表會見選民、代表向選民述職工作，縣鄉(xiāng)代表述職覆蓋面達到90%以上。村級代表平臺建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭述職、代表述職后接受選民測評、代表接待日辦理結(jié)果公示等多項經(jīng)驗得到省市人大高度肯定，其中代表向選民述職的經(jīng)驗在全省推廣，寫進了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》。

全面深化代表建議辦理。在繼續(xù)堅持常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位負責人、提議代表及新聞單位“五到場”長效督辦制度的基礎(chǔ)上，圍繞提高代表建議辦理問題建解決率，積極完善代表建議辦理過程中的內(nèi)容審核、分類交辦、牽頭領(lǐng)辦、重點督辦、滿意度測評等工作流程，辦理實效顯著提高，做到了既要求“辦理高質(zhì)量”又要求“建議高質(zhì)量”。特別是組織代表對“原桃?guī)煹貕K處置問題”進行了深入調(diào)研，向縣委提出了詳實的調(diào)研報告，提出了縣委接受的可行建議。

充分發(fā)揮代表作用。特別是在脫貧攻堅、污染防治、招商引資、教育助學(xué)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控等工作上發(fā)揮了積極作用，本屆先后有3人被評為“湖南省優(yōu)秀人大代表”，20人被評為“常德市優(yōu)秀人大代表”。市人大代表全劍英抗疫事跡被《人民日報》、中央電視臺、湖南衛(wèi)視等媒體宣傳推介，盤塘鎮(zhèn)人大代表工作和詹立君履職事跡被《人民之友》刊發(fā)。2020年，代表工作被評為全市第一。

爭創(chuàng)一流樹形象切實加強常委會自身建設(shè)

制度建設(shè)更加完善。對接新時期人大工作新要求，審議通過《桃源縣人大常委會討論、決定重大事項規(guī)定》，修訂完善了常委會會議議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則等多項制度，工作程序進一步規(guī)范；對接中央八項規(guī)定，清理修訂了機關(guān)財務(wù)、公務(wù)接待、學(xué)習培訓(xùn)、值班考勤、老干管理等一系列內(nèi)務(wù)規(guī)章，堵住了管理漏洞，強化了制度約束。

能力建設(shè)全面加強。例行組織會前學(xué)法、政治學(xué)習和理論研討，扎實推進支部標準化創(chuàng)建，開展委室優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、實施機關(guān)信息化建設(shè)，升級桃源人大專網(wǎng)和微信公眾號，成功創(chuàng)建“市級文明單位”“市級文明標兵單位”。加強人大制度理論研討，每年完成調(diào)研課題16個以上，6篇左右論文獲評全市人大優(yōu)秀論文，其中《從“程序監(jiān)管”到“細節(jié)監(jiān)管” 從追求公平到嚴格問效》獲省人大二等獎，“全省縣級以上人大設(shè)立常委會四十周年實踐探索”課題研究片會在我縣召開，連續(xù)三年被評為“全市人大系統(tǒng)年度綜合考評先進單位”。

作風建設(shè)持續(xù)向好。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行、從嚴落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，自覺接受省委巡視、縣委巡察，全力支持派駐紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委市委縣委相關(guān)要求，牢固樹立過緊日子思想，帶頭執(zhí)行縣委關(guān)于厲行節(jié)約嚴控支出十條規(guī)定，堅持不懈、馳而不息糾“四風”、轉(zhuǎn)作風，忠誠履職、干凈干事已經(jīng)成為人大隊伍的鮮明標識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行日益規(guī)范。積極在龍?zhí)舵?zhèn)、雙溪口鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)試點實施民生實事項目代表票決制工作，認真貫徹實施《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，推行“四﹢”工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年召開兩次代表大會、每季度一次主席團會，每年組織一次代表培訓(xùn)、開展代表向選民述職活動等剛性要求得到全面落實，執(zhí)法檢查、代表視察、工作評議等監(jiān)督手段得到較好運用。木塘垸、雙溪口、漆河等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)會運用人大手段、人大程序，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控違拆違、畜禽養(yǎng)殖污染治理、集鎮(zhèn)禁炮、重點項目建設(shè)監(jiān)理、人居環(huán)境整治、糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護等中心工作上有力助推了工作開展。(周喜紅)