人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，是常委會(huì)組成人員聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后充分審議達(dá)成的共識(shí)，是集思廣益形成的智慧結(jié)晶。做好常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)，不但可以推進(jìn)人大監(jiān)督工作力度，而且對(duì)于增強(qiáng)常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和落實(shí)監(jiān)督成果具有非常重要的意義。然而，在實(shí)際工作中，人大常委會(huì)形成的審議意見(jiàn)往往成了一張“空頭支票”，要不束之高閣遲遲不見(jiàn)行動(dòng)，要不就文來(lái)文往，最后不了了之。本文結(jié)合雙牌人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況，對(duì)推進(jìn)審議意見(jiàn)落實(shí)工作做些思考。

雙牌人大常委會(huì)提高審議意見(jiàn)辦理的做法

審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量關(guān)系到人大職能作用的有效發(fā)揮，直接影響人大監(jiān)督工作成效，雙牌縣人大常委會(huì)從三方面下“功夫”，使審議意見(jiàn)辦理更加規(guī)范，效果更為明顯。

一是在調(diào)研上下功夫。在聽(tīng)取和審議一府兩院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告之前，縣人大常委會(huì)都會(huì)組織常委會(huì)組成人員和代表，圍繞常委會(huì)審議的議題進(jìn)行視察和調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地察看和群眾座談，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，掌握第一手資料。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成調(diào)研材料上報(bào)。調(diào)查組根據(jù)掌握的資料，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出具體措施，形成綜合調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議提供參考和決策依據(jù)。今年，常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固情況、國(guó)土空間總體規(guī)劃編制情況報(bào)告和教育改革情況報(bào)告等，我們都開(kāi)展了調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)組成人員審議發(fā)言做好充分準(zhǔn)備。

二是在審議上下功夫。為提高審議一府兩院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，縣人大常委會(huì)在每次召開(kāi)常委會(huì)之前，一方面，要求常委會(huì)組成人員根據(jù)平時(shí)了解到的情況，結(jié)合發(fā)放到手的一府兩院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及縣人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告，擬好發(fā)言提綱，提出好的意見(jiàn)建議。另一方面，在充分保證審議時(shí)間的同時(shí)，采取集中審議與分組審議結(jié)合，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分人大代表列席會(huì)議，把人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)地反映到審議意見(jiàn)中去，使最終形成的審議意見(jiàn)更符合人民群眾的期盼。

三是在督辦上下功夫。人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的效果如何，關(guān)鍵看審議意見(jiàn)的辦理。我縣人大常委會(huì)采取三項(xiàng)有力措施推進(jìn)審議意見(jiàn)落實(shí)。一是直接督辦。在常委會(huì)會(huì)議上審議相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求一府兩院及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，對(duì)常委會(huì)組成人員和代表提出的問(wèn)題，直接作出答復(fù)。二是歸口辦理。對(duì)一時(shí)答復(fù)不了的意見(jiàn)建議和問(wèn)題，由相關(guān)委室歸納整理后以文件形式進(jìn)行交辦，明確兩個(gè)月的交辦時(shí)限，并向常委會(huì)書(shū)面報(bào)告辦理情況。三是跟蹤督促。對(duì)常委會(huì)所交辦的審議意見(jiàn)，在每年年底召開(kāi)的常委會(huì)上專(zhuān)題聽(tīng)取落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理工作報(bào)告并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的，將責(zé)成相關(guān)單位再次整改，直至測(cè)評(píng)滿(mǎn)意為止。如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)住宅小區(qū)管理工作，2020年，制定了跟蹤督辦城區(qū)住宅小區(qū)管理工作方案，對(duì)此項(xiàng)工作持續(xù)督辦；今年又聽(tīng)取了關(guān)于落實(shí)縣人大常委會(huì)城區(qū)住宅小區(qū)管理工作調(diào)研報(bào)告交辦問(wèn)題的情況匯報(bào)?？h政府及相關(guān)職能部門(mén)要高度重視小區(qū)管理工作，將出臺(tái)《雙牌縣前期住宅物業(yè)服務(wù)分項(xiàng)目分等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋維修資金交存管控的請(qǐng)示》，《雙牌縣房屋維修資金續(xù)交、補(bǔ)交管理辦法》，按程序提交縣人大常委會(huì)審議后實(shí)施，便于政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主各方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使城區(qū)住宅小區(qū)管理工作步入規(guī)范化和法制化。

落實(shí)審議意見(jiàn)難原因分析

雖然我縣人大常委會(huì)采取了一些切實(shí)可行的方法，提高了審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量，但是審議意見(jiàn)辦理進(jìn)度慢、辦理效果理想，審議意見(jiàn)的辦理反饋不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致審議意見(jiàn)辦理達(dá)不到群眾滿(mǎn)意的效果。其原因在于:

（一）審議意見(jiàn)不具體。雖然常委會(huì)組成人員對(duì)所審議的議題會(huì)前進(jìn)行了調(diào)查研究，但由于時(shí)間緊任務(wù)重，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，常委會(huì)組成人員在審議時(shí)肯定成績(jī)多、批評(píng)意見(jiàn)少，形成的審議意見(jiàn)往往比較籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，缺乏具體明確整改目標(biāo)。

（二）承辦單位認(rèn)識(shí)不足。部分辦理單位負(fù)責(zé)同志對(duì)人民代表大會(huì)制度以及《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)不夠，沒(méi)有形成“審議意見(jiàn)必須辦理,不能辦理必須說(shuō)明理由或追究責(zé)任”的觀念，對(duì)審議意見(jiàn)的辦理缺乏足夠的重視，認(rèn)為人大的審議意見(jiàn)交辦就是走走形式，措施乏力、應(yīng)付了事。

（三）督辦力度不夠。人大交辦審議意見(jiàn)后，對(duì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的督查，一般就是電話過(guò)問(wèn)和審查書(shū)面報(bào)告，沒(méi)有深入到實(shí)地進(jìn)行督促檢查和跟蹤問(wèn)效。人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)不愿動(dòng)真碰硬，放寬了辦理的標(biāo)準(zhǔn)，降低了辦理的要求，導(dǎo)致達(dá)不到審議意見(jiàn)應(yīng)有的效果。

進(jìn)一步提高審議意見(jiàn)辦理工作實(shí)效的對(duì)策

如何進(jìn)一步提高審議意見(jiàn)辦理落實(shí)的質(zhì)量，不讓審議意見(jiàn)變成”空頭支票”，筆者認(rèn)為應(yīng)該從“深”“實(shí)”“硬”三方面下功夫。

深調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。常委會(huì)會(huì)議議程確定后，要及時(shí)起草調(diào)研方案，明確調(diào)研時(shí)間、內(nèi)容、方法，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)，組織群眾座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，從各個(gè)方面收集信息，掌握第一手資料，有針對(duì)性地搞好調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，提出具體措施，形成調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議提供審議和決策依據(jù)，打好提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。

實(shí)審議。審議發(fā)言是形成審議意見(jiàn)的關(guān)鍵。一要提前準(zhǔn)備發(fā)言提綱。組成人員要認(rèn)真閱讀“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及有關(guān)調(diào)研報(bào)告，結(jié)合平時(shí)了解到的情況，認(rèn)真擬好發(fā)言提綱，把人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)地反映到審議意見(jiàn)中去。二要靈活選擇審議形式。對(duì)內(nèi)容相對(duì)單一的常規(guī)議題以集中審議為主，對(duì)涉及面廣，內(nèi)容重大的議題，可采取集中審議與分組審議結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性，增強(qiáng)審議的民主性和科學(xué)性。三要準(zhǔn)確歸納審議發(fā)言。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在整理組成人員的審議意見(jiàn)時(shí)，不要遺漏或錯(cuò)記，確保文字無(wú)誤，符合組成人員意見(jiàn)的初衷。

硬督辦。為增強(qiáng)審議意見(jiàn)辦理的“剛性”必須采用硬手段。一是明確制度。審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后形成的審議意見(jiàn)必須要及時(shí)交辦，明確整改的問(wèn)題、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限等，建立健全審議意見(jiàn)交辦制度，督促相關(guān)部門(mén)高度重視、認(rèn)真研究，推動(dòng)常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)。二是開(kāi)展測(cè)評(píng)。人大常委會(huì)還應(yīng)聽(tīng)取審議整改情況匯報(bào)，并對(duì)整改情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，強(qiáng)力推動(dòng)問(wèn)題整改，確保工作取得實(shí)效。三是結(jié)果公開(kāi)。人大常委會(huì)應(yīng)將聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府一委兩院”辦理落實(shí)審議意見(jiàn)的整改報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員，向代表通報(bào)，向社會(huì)公布，形成壓力倒逼機(jī)制，改變做好做差“一個(gè)樣”的困境。對(duì)于辦理質(zhì)量不高、敷衍塞責(zé)的單位，要查清原因，通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的持續(xù)跟蹤監(jiān)督方式，緊盯問(wèn)題整改，確保人大審議意見(jiàn)落實(shí)到位。