立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項(xiàng)重要職權(quán)，是推動人大工作的兩個輪子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。湘潭市人大代表王瑩是一名律師，她通過深入調(diào)研、提交建議等方式，促進(jìn)湖南建立破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

歲末年初，湘潭進(jìn)入兩會時間。已經(jīng)是第6年參會的王瑩，帶來了2份建議，其中一份，是她一直關(guān)注的重點(diǎn)：企業(yè)破產(chǎn)處置。

湘潭市人大代表 王瑩：讓這些僵尸企業(yè)能夠依法順利地退出市場，也實(shí)現(xiàn)我們營商環(huán)境測評指數(shù)中的指標(biāo)。

在湖南，平均每天新增市場主體2千多家，但與之對應(yīng)的，我國中小企業(yè)的平均壽命不足3年。讓企業(yè)正常生長，也能有序退出，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。

湘潭市人大代表 王瑩：如果這些（僵尸）企業(yè)不能順利地退出市場，那么它勢必會占用我們市場上的大量資源，比如說它占用了土地、陷入了債務(wù)泥沼。僵尸企業(yè)退出機(jī)制，就是使市場要素能夠有序流動起來。

水發(fā)（湖南）交通建設(shè)集團(tuán)董事長 王斌：我們重組以后，首先實(shí)現(xiàn)了開門紅，我們在（2021年）11月份的時候就中標(biāo)了一個項(xiàng)目，2500多萬。

湘潭市兩會閉幕后，王瑩的第一件事就是走訪這家曾經(jīng)的破產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)原本叫湘潭路橋，2017年，因?yàn)楣举Y金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營陷入停滯，被迫進(jìn)入破產(chǎn)程序。

原湘潭路橋公司董事長 周晉輝：那絕對晚上（睡不著覺），很多人圍著我。債權(quán)人圍著，我們自己內(nèi)部股東圍著，職工也有。

經(jīng)濟(jì)糾紛的背后隱藏著社會隱患，法院受理后，指定破產(chǎn)管理人入場，但工作推進(jìn)卻并不理想。

湖南湘牽律師事務(wù)所主任 湘潭路橋公司管理人負(fù)責(zé)人 許利新：法院在審理破產(chǎn)案件中，必然會有相當(dāng)多的問題與行政（職能）相關(guān)聯(lián)，包括工商手續(xù)辦理、稅務(wù)，還有銀行這一塊，實(shí)際上單靠法院一家肯定是解決不了的。

作為一名律師，王瑩發(fā)現(xiàn)，不少破產(chǎn)案件都存在類似情況。作為人大代表，該如何推進(jìn)問題解決？王瑩拿不準(zhǔn)。

浙江，中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。2018年，王瑩前往浙江交流學(xué)習(xí)，當(dāng)時，浙江已推出“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動機(jī)制，由法院聯(lián)合公安、人社、稅務(wù)、國土等多個部門和單位聯(lián)動處置，取得明顯效果。

湘潭市人大代表王瑩：（浙江）應(yīng)該說是從破產(chǎn)工作中獲益了，能夠讓浙江的營商環(huán)境更好，經(jīng)濟(jì)也更高質(zhì)量發(fā)展，民眾的滿意度也更高。

浙江的經(jīng)驗(yàn)，給了王瑩解題的思路。2019年開始，王瑩向湘潭市人大多次建議建立破產(chǎn)案件處置府院聯(lián)動機(jī)制，又向省有關(guān)部門提出建立省級層面破產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制。經(jīng)過多輪商討，2020年12月，省政府辦公廳印發(fā)通知，正式建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制。

湘潭市人大代表 王瑩：它讓這些誠實(shí)又不幸的創(chuàng)業(yè)者，能夠從失敗中走出來，他不是一個永遠(yuǎn)的失敗者，也不是一個永遠(yuǎn)的負(fù)債者。

有了制度保障，企業(yè)退出更加順暢，有些企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了重生。在法院、政府、管理人的共同努力下，湘潭路橋的原有職工、廠房得到妥善安置，最終成功引入三家投資人，完成了破產(chǎn)重整。

湘潭市人大代表王瑩：我覺得人大代表的定義就是：政治上有高度，思想上有深度，履職上有力度，聯(lián)系人民群眾有溫度，要依法履職、為民履職、用心履職。

聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。一年來，湖南省人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告18件，開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查5次、專題詢問2次。首次審查部門決算，加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查全過程監(jiān)管，解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，推動了政府工作、解決了突出問題、彰顯了人大作為。一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，正在探索構(gòu)建，一張配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，正在漸漸生成。

胡湘平：帶著問題去監(jiān)督

王瑩代表充分發(fā)揮法律專業(yè)特長，走訪企業(yè)，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，理順破產(chǎn)處置機(jī)制，激活了市場主體動能，為地方的營商環(huán)境加了分。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)督，是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國的必然選擇。面對人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新問題，人民代表敢于監(jiān)督、動真碰硬，形成監(jiān)督壓力，推動法律法規(guī)進(jìn)一步優(yōu)化完善，適配于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求。

持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。把人民群眾最關(guān)心的急事、大事、難事作為重點(diǎn)來抓，讓監(jiān)督切中要害、不留死角、更有實(shí)效。把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，增進(jìn)百姓福祉。這是全過程民主的生動實(shí)踐，也是社會主義民主制度在中國成功的密碼所在。