前言

學習貫徹全國兩會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達學習貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導和推動人大工作。

以人大之為提升現代化新常德建設之速

奮力推進全國兩會精神在常德開花結果

常德市人大常委會主任、黨組書記 余懷民

奮進新征程，建功新時代。剛剛閉幕的全國兩會，是在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議，會議明確了做好今年各項工作的重點任務，特別是習近平總書記在兩會期間發(fā)表的重要講話，統攬全局、內涵豐富，為我們實現偉大夢想指引了前進方向，凝聚了信心力量。常德市人大常委會對標法定職責，圍繞服務發(fā)展，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神作為重要政治任務，按照“與時俱進、守正創(chuàng)新、主動作為、干在實處、走在前列”的工作要求，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

堅持把黨的領導貫徹到服務大局行動中

堅持黨的領導，服務發(fā)展大局，是人大工作的永恒主題。市人大常委會將嚴格對標市委重大決策部署，依法履職、擔當作為，切實做到全市發(fā)展的重點指向哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

主動作為。今年，市委提出“要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動常德高質量發(fā)展的生命線”的要求后，市人大常委會高度重視、積極行動，堅持把助力優(yōu)化全市營商環(huán)境作為依法履職行權的“一號工程”，按照“市委領導、人大主導、代表主體”的總體思路，積極動員全市五級人大代表、三級人大組織和全體人大工作者廣泛參與，計劃利用三年時間對所有政府工作部門及相關事業(yè)單位，開展一次集“評議調查、聽取報告、專題詢問、測評打分、整改落實”于一體的專項工作評議，著力推動全市經濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

全力支持。堅持“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，緊扣社會主義現代化新常德建設要求，切實找準人大監(jiān)督與支持的平穩(wěn)點、切入口，同心協力推動實現經濟高質量發(fā)展、人民高品質生活、社會高效能治理。今年，根據全市“四大千億產業(yè)”“六大專項行動”等重點工作，明確將外貿企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺和研發(fā)投入雙倍增行動、農產品質量安全市創(chuàng)建、義務教育“雙減”等重點事項，納入常委會審議議題，力爭通過有效監(jiān)督支持全市重點工作有序推進。

積極參與。聚焦鄉(xiāng)村振興，組織主任會議成員聯點示范，動員機關干部深度參與，鼎城區(qū)花園村等美麗鄉(xiāng)村建設工作正在穩(wěn)步推進；聚焦基礎建設，根據市委安排，參與重點工程建設協調工作，確保高水平、高效率推進益常高速擴容項目建設；聚焦經濟發(fā)展，積極開展商企對接、招商引資，深度調研甲魚等產業(yè)項目，努力為經濟高質量發(fā)展貢獻人大力量。

堅持把民主要求落實到為民服務實踐中

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。市人大常委會將深刻學習領會習近平總書記關于“發(fā)展全過程人民民主”的重要論述，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

著力探索民主決策有效途徑。對于重點工作、重要問題、重大事項，堅持集體研究、集體決策、集體行權，充分尊重常委會每一位委員的意見建議，全力保障每一位委員的法定權利。會議審議是體現人大民主決策的關鍵環(huán)節(jié)。為提高審議質量，積極探索、推行審議意見卡制度，要求常委會組成人員針對每一次會議議題，必須在充分調研、深入思考的基礎上，認真填寫審議意見，著力解決審議不充分、建議不精準的問題。

積極創(chuàng)新民主監(jiān)督有效模式。圍繞改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效，將民主實踐與人大監(jiān)督相互融合、緊密結合，建立“會前調研視察—會上聽取報告—分組聯組審議—會中專題詢問—會后形成審議意見—轉交‘一府一委兩院’研究處理—跟蹤督辦—反饋情況—評價測評”的閉環(huán)工作流程，構建“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的閉環(huán)監(jiān)督模式，充分體現全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主的人大特性。

不斷擴大人民有序政治參與。堅持依托代表，把擴大人民有序政治參與落實到人大工作方方面面。深入開展常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾的“雙聯”工作，收集社情民意，加強代表建議督辦，督促“一府一委兩院”研究解決群眾的急難愁盼。建立健全民生實事人大代表票決制工作長效機制，確保民生實事人大代表票決制更加有力有效開展，實現從“為民作主”到“由民作主”工作轉變。積極探索組建人大代表專業(yè)小組，創(chuàng)新開展以“精、準、專、實”為特色的代表小組活動，為產業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市更新提質、重大交通突破、鄉(xiāng)村振興等積極助力、建言獻策。

堅持把法治精神體現到依法履職過程中

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。市人大常委會將切實把維護憲法法律權威作為重要任務，依法行使職權、積極開展工作，充分發(fā)揮人大在法治常德建設中的重要作用。

完善學法機制。堅持把學法放在依法履職的首要位置，今年，在以往“會前學法”的基礎上，科學制定《常委會年度法律法規(guī)學習工作方案》，對學習目標、學習形式、學法清單、參加對象、組織實施、工作要求等作出明確，做到“一講座一方案”，進一步增強學法用法的系統性、專業(yè)性、針對性。同時，建立學法督促檢查機制，將常委會組成人員學法納入本人年度履職報告內容，將人大代表學法納入代表履職檔案，將機關干部學法納入個人年度考核內容，確保學法工作扎實有效。

推進立法工作。嚴格依照法定權限和法定程序，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。今年，根據立法計劃，將扎實推進電動車充電管理、社會治理網格化管理等方面“小快靈、小切口”立法和立法調研。立法過程中，著力健全常委會和專委會組成人員、人大代表參與立法工作機制，繼續(xù)推行“專班”立法、基層立法聯系點等有效做法，通過網站、媒體、問卷調查等方式充分集中民意，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

改進執(zhí)法檢查。為確保法律法規(guī)真正得到全面有效的貫徹實施，堅持以法律條文為依據，采取明查與暗訪、普查與抽查相結合等方式，推動法律監(jiān)督由“重程序”向“重實效”轉變，讓法律的“牙齒”真正“咬合”。今年，圍繞規(guī)范農村建房，將組織開展《常德市農村村民住房建設管理條例》執(zhí)法檢查；圍繞加強和改進人大工作，將專題聽取和審議《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》貫徹實施情況。

堅持把四個機關貫穿到自身建設要求中

當前和今后，市人大常委會將以習近平總書記在中央人大工作會議上提出的“四個機關”建設為根本遵循，找準定位、明確方向，全面加強自身建設，不斷提升履職能力和水平。

加強黨的政治建設。學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深化鞏固宣傳陣地，把握正確輿論導向，維護意識形態(tài)安全。加強理論研討，為豐富和完善人民代表大會制度提供理論依據，不斷筑牢制度根基。

加強制度規(guī)范建設。適時組織召開市委人大工作會議，出臺相關實施意見，加強督促檢查，確保中央、省委人大工作會議精神及相關要求落到實處。對標新修訂的地方組織法和今年將修訂的全國人大常委會議事規(guī)則，適時啟動修訂常委會議事規(guī)則，以及其他履職工作規(guī)程，不斷完善組織制度、會議制度、議事程序，推進常委會工作規(guī)范化、制度化和科學化。

加強基層基礎建設。加強對縣鄉(xiāng)人大工作的聯系指導，進一步健全主任會議成員聯系區(qū)縣（市）人大常委會工作機制。圍繞產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等議題，堅持市縣同步、上下聯動開展監(jiān)督。定期召開工作座談會，組織開展評比表彰。鼓勵支持基層人大在履職方式、自身建設等方面探索創(chuàng)新，努力提升全市人大工作整體水平。

加強工作作風建設。嚴格執(zhí)行中央、省委、市委關于改進工作作風相關規(guī)定精神，堅決反“四風”，大力整治形式主義、官僚主義。認真履行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，加強對機關干部職工的日常教育監(jiān)督管理，支持市紀委市監(jiān)委派駐機關紀檢監(jiān)察組工作，積極推進“清廉人大”機關建設。