前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級(jí)人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

抓實(shí)“四大工程” 建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”

永州市人大常委會(huì)黨組書記、主任 艾可知

十三屆全國人大五次會(huì)議是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。永州市人大常委會(huì)認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神與持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，大力實(shí)施“培根鑄魂工程”“民意直通工程”“一線創(chuàng)業(yè)工程”“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工程”，在推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐上，努力體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、樹立新形象、開創(chuàng)新局面。

實(shí)施“培根鑄魂工程”

把牢正確政治方向

始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為人大工作的“根”和“魂”，堅(jiān)決確保人大工作正確的政治方向。

深學(xué)篤行黨的創(chuàng)新理論。常委會(huì)黨組第一時(shí)間制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國兩會(huì)精神以及中央和省委人大工作會(huì)議精神工作方案并狠抓落實(shí)。堅(jiān)持把黨的創(chuàng)新理論武裝列為市人大及其常委會(huì)各類會(huì)議的“第一議題”，做到學(xué)懂弄通做實(shí)，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，制定2022年市人大常委會(huì)向市委請(qǐng)示報(bào)告工作清單并嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持按照省委、市委全局工作安排謀劃和推動(dòng)人大工作。

堅(jiān)決落實(shí)黨的各項(xiàng)要求。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)決扛牢管黨治黨政治責(zé)任，全力抓好全國兩會(huì)精神、中央和省委人大工作會(huì)議精神、省第十二次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神在市人大常委會(huì)的貫徹落實(shí)。

實(shí)施“民意直通工程”

做活人民民主文章

著眼于“全鏈條、全方位、全覆蓋”，支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用，推動(dòng)民主民意“直通車”駛?cè)肴^程人民民主“高速公路”。

堅(jiān)持把落實(shí)組織意圖作為檢驗(yàn)民主選舉的標(biāo)尺來把握。強(qiáng)化對(duì)人大代表的政治引領(lǐng)，確保各項(xiàng)選舉、任免與黨的決定組織安排保持一致。協(xié)同組織部門嚴(yán)把人大代表入口關(guān)，做好在永州的省十四屆人大代表等有關(guān)選舉工作，確保選舉風(fēng)清氣正、黨和人民滿意。

堅(jiān)持把代表工作站（室）作為人大民主民意表達(dá)的平臺(tái)來建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的388個(gè)人大代表聯(lián)系群眾工作站（室）從硬件建設(shè)、工作方式、管理考核等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，努力打造有永州辨識(shí)度的人大民主民意表達(dá)平臺(tái)。探索把代表工作站（室）建到市委重抓的電子信息及裝備制造、能源及材料、特色輕工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮代表作用回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些具體問題。

堅(jiān)持把發(fā)揮人大代表作用作為拓展人民政治參與的重點(diǎn)來突破。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，健全人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系代表工作機(jī)制，更有針對(duì)性地做好代表工作。堅(jiān)持和完善“雙聯(lián)”機(jī)制，更加密切與人大代表的聯(lián)系，通過走訪、電話、座談等形式，經(jīng)常性地聽取代表意見、建議，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)了解代表履職情況。落實(shí)省人大常委會(huì)要求，認(rèn)真指導(dǎo)和推動(dòng)縣（市、區(qū)）落實(shí)民生實(shí)事代表票決制工作。

實(shí)施“一線創(chuàng)業(yè)工程”

寫好履職盡責(zé)答卷

旗幟鮮明地倡導(dǎo)以“一線”狀態(tài)履行法定職責(zé)，以“創(chuàng)業(yè)”姿態(tài)爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、服務(wù)中心大局。圍繞省市黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和作出的決策部署，制定市人大常委會(huì)2022年工作“一要點(diǎn)五計(jì)劃”，并對(duì)全年工作實(shí)行清單化管理，做到靶向用功、分類推進(jìn)。

立法、用法兩手抓，確保良法供給。高質(zhì)量推進(jìn)地方法工作，完成《永州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》的統(tǒng)一審議、具體修改、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)等工作。把更多力量放在法規(guī)實(shí)施上，用“殺回馬槍”的方式，聚焦法規(guī)實(shí)施問題整改，確保已經(jīng)制定或修訂的8部地方性法規(guī)落到實(shí)處。

實(shí)效、剛性雙并重，確保監(jiān)督依法正確進(jìn)行。聚焦黨中央決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，特別要緊扣全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，圍繞全面落實(shí)省市黨代會(huì)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法開展監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。突出監(jiān)督重點(diǎn)，深化對(duì)政府工作部門負(fù)責(zé)人和“兩院”履職評(píng)議，并運(yùn)用好評(píng)議結(jié)果。強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，通過扎實(shí)做好專題調(diào)研、加強(qiáng)跟蹤督辦等措施，提升監(jiān)督效能和剛性。學(xué)習(xí)借鑒好的工作做法，推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象從“一府一委兩院”工作向人大選舉和任命人員拓展，推動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)從聽取和審議報(bào)告向監(jiān)督審議意見落實(shí)延伸，推動(dòng)監(jiān)督手段從運(yùn)用單一方式向打好“組合拳”轉(zhuǎn)變。對(duì)全年監(jiān)督工作計(jì)劃精準(zhǔn)細(xì)化為聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告8項(xiàng)，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)工作報(bào)告６項(xiàng)，檢查２部法律貫徹實(shí)施情況，依法對(duì)政府部門負(fù)責(zé)人和市中級(jí)人民法院法官、市人民檢察院檢察官履職情況開展評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”規(guī)范性文件的備案審查工作，突出主動(dòng)審查，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，依法撤銷、糾正不合法不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和其他規(guī)范性文件。

機(jī)制、舉措同強(qiáng)化，確保討論決定重大事項(xiàng)依法實(shí)施。健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)程序機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府執(zhí)行人大決議決定情況的監(jiān)督。2022年，市人大常委會(huì)將重點(diǎn)就依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪工作、加強(qiáng)民商事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作等作出決議決定，并監(jiān)督執(zhí)行。

培訓(xùn)、保障齊推進(jìn)，確保人大代表作用充分發(fā)揮。認(rèn)真組織開展代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高代表履職水平。認(rèn)真做好代表小組活動(dòng)、代表視察調(diào)研和五級(jí)代表聯(lián)系群眾辦實(shí)事等方面的服務(wù)保障工作，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，推動(dòng)代表到一線履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。全力督辦議案建議。用心用情做好《關(guān)于全方位融入粵港澳大灣區(qū)的議案》督辦工作。實(shí)行重點(diǎn)議案建議督辦領(lǐng)辦制。推行市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表重點(diǎn)建議制度，把建議提出問題的實(shí)際辦結(jié)率作為檢驗(yàn)代表建議辦理情況的硬指標(biāo)，對(duì)意見建議辦理情況認(rèn)真開展評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。杜絕代表被滿意現(xiàn)象。對(duì)代表嚴(yán)重不滿意的，對(duì)相關(guān)單位開展專題詢問。

實(shí)施“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工程”

彰顯自身建設(shè)水平

圍繞建設(shè)優(yōu)秀的“四個(gè)機(jī)關(guān)”，大力開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提升人大及其常委會(huì)自身建設(shè)水平。

重抓黨建。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在第一位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“黨建提質(zhì)年”活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，持續(xù)鞏固黨史教育成果，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展。

大抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把抓學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和價(jià)值追求，開通“人大講壇”學(xué)習(xí)平臺(tái)，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，在人大系統(tǒng)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。通過“大學(xué)習(xí)”，拓展大視野、練就大格局、涵養(yǎng)大情懷、強(qiáng)化大擔(dān)當(dāng)。

實(shí)抓調(diào)研。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)調(diào)研方式，沉到底、蹲到點(diǎn)、到現(xiàn)場(chǎng)，和基層群眾、一線工作人員面對(duì)面，深入細(xì)致了解實(shí)際情況。在認(rèn)真、較真、動(dòng)真上下功夫，對(duì)調(diào)研提出的意見和建議，建立“清單式交辦、銷號(hào)式管理”機(jī)制，緊抓不放，跟蹤落實(shí)，確保實(shí)效。

強(qiáng)抓隊(duì)伍。常態(tài)化組織教育培訓(xùn)、開展實(shí)踐歷練，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活力。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服走馬觀花的官僚主義和華而不實(shí)的形式主義。大興創(chuàng)新之風(fēng)，做到推進(jìn)工作有創(chuàng)新、有特色。大興團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，做到多配合、多交流、良性互動(dòng)，不許扯皮，不許推諉。

嚴(yán)抓紀(jì)律。堅(jiān)持以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，馳而不息推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。以正在開展的警示整改試點(diǎn)工作為契機(jī)，深刻反思高建華等系列案的思想根源和危害，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上受到教育、從黨性上得到提高、從言行上引起警示，進(jìn)一步強(qiáng)化以案促改、以案促建、以案促治，真正發(fā)揮查處一片、警示一片、治理一域的綜合效益，全面徹底肅清流毒，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)凈化修復(fù)人大機(jī)關(guān)政治生態(tài)的目標(biāo)，把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力、廉潔自律的戰(zhàn)斗集體。

常抓聯(lián)系。自覺接受省人大常委會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)，圍繞省委、市委重大決策部署，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)合謀大事、議重點(diǎn)、求實(shí)效；聯(lián)動(dòng)發(fā)力助推解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，承辦“桂粵湘三省(區(qū))三市（賀州、清遠(yuǎn)、永州）人大民族工作跨區(qū)域合作”座談會(huì)，促進(jìn)跨區(qū)域民族地區(qū)的溝通、交流與協(xié)作，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；聯(lián)手建強(qiáng)人大智庫，更好地闡釋人大制度，講好人大故事，宣傳人大工作實(shí)踐。