前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導(dǎo)和推動人大工作。

扎扎實實抓宣貫 多措并舉促落實

湘潭市人大常委會黨組書記、主任 周曉理

今年的全國“兩會”時間特殊，意義重大，成果豐碩，具有深刻領(lǐng)會“兩個確立”決定性意義、堅決做到“兩個維護”，生動踐行全過程人民民主重大理念，切實履行“民有所呼、我有所應(yīng)”的政治責(zé)任等鮮明特點。湘潭市人大常委會黨組把學(xué)習(xí)貫徹落實全國“兩會”精神作為重要政治任務(wù)，做到學(xué)習(xí)宣傳主動作為、扛牢責(zé)任真抓實干、立行力推初見成效，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、‘一府一委兩院’齊落實”的宣傳貫徹大格局，形成了加強和改進新時代人大工作的強大合力。

學(xué)習(xí)貫徹主動作為

第一時間傳達學(xué)習(xí)。3月10日，市人大常委會黨組召開專題會議，第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“兩會”上的重要講話精神，部署安排學(xué)習(xí)貫徹工作和推進召開市委人大工作會議等工作。3月份，第3次主任會議和第二次市人大常委會第一議題都安排傳達學(xué)習(xí)“兩會”精神。3月25日，市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開（擴大）會議，邀請全國人大代表、省人大教科文衛(wèi)委副主任委員李江南傳達“兩會”精神。為深入領(lǐng)會“兩會”精神實質(zhì)，人大機關(guān)開展“大學(xué)習(xí)”活動，安排委室負責(zé)人專題講解“全過程人民民主”和新修訂的地方組織法。

第一時間專題報告。3月13日，省委、市委傳達學(xué)習(xí)“兩會”精神會議后，市人大常委黨組第一時間向市委書記劉志仁匯報人大工作，并第一時間提請3月15日市委常委會專題研究人大工作，討論召開市委人大工作會議、出臺《中共湘潭市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的實施意見》。

第一時間開會部署。3月16日，湘潭市委人大工作會議召開。全國人大代表、市委書記劉志仁出席會議并講話，全國人大代表、市委副書記、市長胡賀波主持會議。會議通報了湘潭市貫徹落實中央、省委人大工作會議精神情況，人大和“一府一委兩院”主要負責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言。劉志仁書記結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在“兩會”上的重要講話精神，強調(diào)要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，全面“闖創(chuàng)干”，共同開創(chuàng)全市人大工作新局面。

扛牢責(zé)任真抓實干

緊貼實際抓實舉措。圍繞“兩會”精神落實，在前期多輪調(diào)研、多方征求意見基礎(chǔ)上，湘潭市出臺了《中共湘潭市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的實施意見》，進一步壓實學(xué)習(xí)宣傳“兩會”精神和貫徹落實新修訂地方組織法的舉措?！秾嵤┮庖姟肪o密聯(lián)系湘潭實際，圍繞堅持和加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面提升人大工作質(zhì)量和水平、充分發(fā)揮人大代表主體作用、著力加強人大自身建設(shè)等4個方面，出臺了10條具有針對性和可操作性的具體舉措。文件頒發(fā)后，全市積極行動，以貫徹落實文件帶動人大工作開新局、創(chuàng)實效。在密切同人民群眾的聯(lián)系上，健全和完善了黨委和人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度；在規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站工作機制上，健全落實了五級人大代表進“站”聯(lián)系人民群眾、接待群眾來訪制度；在發(fā)揮人大監(jiān)督職能上，著手建立“人大+”多方聯(lián)動監(jiān)督機制，如對湘潭市中級人民法院提請任命的擬任法官，組織開展了任前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一名擬任人員存在瑕疵，經(jīng)多方會商后，常委會主任會議即決定暫緩該同志的任命；在進一步加強人大工作力量上，在市委的重視和關(guān)懷下，市人大機關(guān)目前已新增周轉(zhuǎn)編制７個，市人大代表服務(wù)中心增編5個。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實現(xiàn)專職專責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席實現(xiàn)由副科級干部或者四級主任科員及以上職級干部擔(dān)任；在健全規(guī)范人大工作考評體系上，“把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、‘一府一委兩院’接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容”，“推行人大及其常委會選舉任命人員述職制度和履職評議制度，一屆任期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，評議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系”；在切實加大人大代表履職服務(wù)管理與監(jiān)督上，建立和健全了代表履職檔案，對代表聯(lián)絡(luò)站標準化建設(shè)提出了具體要求，將著手建立人大代表履職負面清單和退出機制。

緊扣中心鋪排工作。緊緊圍繞“兩會”精神落實，市人大常委會認真謀劃2022年度全局性工作，確保突出主責(zé)主業(yè)，力求做到工作鋪排“精、準、效”。突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力服務(wù)中心大局。市人大常委會堅決貫徹“黨委有號召、人大必行動”的要求，聚焦中央、省委重大決策部署，聚焦湘潭市委具體工作安排，聚焦人民群眾所思所盼鋪排工作；按照市委統(tǒng)一安排，人大常委會主任會議組成人員全部參與聯(lián)系縣（市、區(qū)）、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重大信訪維穩(wěn)事務(wù)；市人大常委會機關(guān)干部全力以赴參加全市疫情防控、鄉(xiāng)村振興聯(lián)點幫扶、文明創(chuàng)建等中心工作。突出推進“四權(quán)”落實，著力夯實主責(zé)主業(yè)。堅持“以良法促進發(fā)展、保障善治”，擬制定《湘潭市平安建設(shè)條例》《湘潭市海綿城市建設(shè)管理條例》《湘潭市電梯安全條例》，并研究編制市人大常委會五年立法規(guī)劃。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，將組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》等2項執(zhí)法檢查；圍繞全市重點工程項目及政策性投資項目、政府性債務(wù)化解等開展8項計劃和預(yù)算監(jiān)督；圍繞“雙減”、鄉(xiāng)村振興、社?；?、招商引資等聽取和審議11項專項工作報告；圍繞司法公正、紅色培訓(xùn)、糧食安全等開展8項專題調(diào)研視察；進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，并承辦召開全省規(guī)范性文件備案審查工作會議。堅持依法依規(guī)做好重大事項決定和選舉任免工作，年內(nèi)將組織5名市人民政府工作部門主要負責(zé)人及部分法官、檢察官向人大常委會報告履職情況，并開展?jié)M意度測評，切實推進任后監(jiān)督。突出“四個機關(guān)”，持續(xù)深化“嚴管理”。以“四個機關(guān)”建設(shè)為抓手，開展“心連心走基層、面對面解難題”活動和“正作風(fēng)、提精神、鼓士氣”專項整治行動，積極營造“激情干事、勇爭一流”的工作氛圍；深入開展“大走訪、大調(diào)研、大宣講”活動，充分展現(xiàn)人大機關(guān)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、勇毅篤行的履職自覺和嚴謹扎實的工作作風(fēng)；健全完善《人大機關(guān)工作制度匯編》，通過實施流程再造，建立一套覆蓋從上到下、從內(nèi)到外基本完備的制度體系；以“創(chuàng)全國文明單位，建一流人大機關(guān)”為目標，啟動國家文明單位創(chuàng)建工作，推動機關(guān)工作提質(zhì)增效，展現(xiàn)人大機關(guān)文明形象。

緊扣關(guān)鍵創(chuàng)樹品牌。市委高度重視踐行全過程人民民主，全力支持全市各級人大及其常委會探索通過人民代表大會制度載體，把老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面各環(huán)節(jié)，確保人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋，最廣泛、最真實、最管用，努力打造“全過程人民民主”的湘潭品牌。2022年，市人大常委會將組織“全過程人民民主”專題調(diào)研，將通過深入推進“雙聯(lián)”、加強代表聯(lián)絡(luò)站標準化建設(shè)、發(fā)揮地方立法聯(lián)系點作用、深入開展民生實事項目人大代表票決制、督辦代表建議等，切實發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用。

立行力推初見成效

黨委領(lǐng)導(dǎo)更為重視。全市各級黨委均把人大工作擺在重要位置，把貫徹落實中央、省委人大工作會議精神納入整體工作部署，及時聽取人大工作情況匯報，及時研究加強和改進新時代人大工作的具體舉措，切實加強黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記劉志仁到湘潭履新后，走訪調(diào)研的第一家機關(guān)是人大機關(guān)；主持召開的第一個全市性工作大會是市委人大工作會議；簽發(fā)的第一個市委文件是《中共湘潭市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的實施意見》。他在人大走訪調(diào)研時強調(diào)：“要永葆絕對忠誠的政治本色，增強履職盡責(zé)的工作效能，常懷人民至上的公仆情懷，鍛造過硬可靠的干部隊伍，全面彰顯人大擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭作出人大貢獻！”

人大履職更加主動。市十六屆人大常委會明確人大工作的指導(dǎo)原則是堅持政治忠誠、堅持人民至上、堅持依法履職、堅持守正創(chuàng)新、堅持廉潔從政；基本任務(wù)是加強“四個機關(guān)”建設(shè)，做到政治機關(guān)堅定政治忠誠、國家權(quán)力機關(guān)維護國家權(quán)力威嚴、工作機關(guān)體現(xiàn)工作擔(dān)當(dāng)、代表機關(guān)彰顯代表風(fēng)采；要求領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做到“講政治重行動、講學(xué)習(xí)重運用、講程序重規(guī)范、講團結(jié)重協(xié)作、講正氣重形象”，要求機關(guān)干部要樹立全局觀念、提高工作質(zhì)效、提升綜合素質(zhì)。

代表工作更為得力。制定出臺《湘潭市第十六屆人大代表履職三年培訓(xùn)規(guī)劃》，改變過去每年僅舉辦一期培訓(xùn)班的慣例，準備用兩年時間實現(xiàn)代表履職培訓(xùn)全覆蓋，目前正在著手舉辦第一期市人大代表培訓(xùn)班。市十六屆人大代表11個專業(yè)小組全面組建，將按照“抓好培訓(xùn)、選好題目、搞好活動、出好效果、抓好考核”的要求發(fā)揮作用。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已啟動民生實事項目人大代表票決制工作。韶山市連續(xù)兩年開展縣級人大民生實事項目人大代表票決制工作，進展良好。市人大常委會將認真總結(jié)韶山市試點經(jīng)驗，適時在各縣（市、區(qū)）推廣，并在市本級范圍內(nèi)開展試點。

工作合力更為增強。在市委人大工作會議上，人大、“一府一委兩院”共同承諾，將在湘潭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議和“兩會”精神，主動擔(dān)當(dāng)作為，奮力開拓創(chuàng)新，切實推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會和民主法治建設(shè)邁上新臺階。2月上旬，市人大常委會主任會議對市十六屆人大一次會議期間收到的417件代表建議進行交辦后，“一府一委兩院”以及有關(guān)單位高度重視，認真組織研究辦理，市人民政府第一時間召開會議進行分工，目前相關(guān)辦理工作正在有序有力推進。人大與“一府一委兩院”良性互動的工作格局初步形成。