湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例

（2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范和加強縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和范圍，遵守法定程序，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

第三條 縣級以上人民代表大會在預(yù)算審查監(jiān)督中審查本級總預(yù)算草案以及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；審查監(jiān)督政府債務(wù)。

第四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議；監(jiān)督審計查出問題整改情況；審查監(jiān)督政府債務(wù)。

第五條 縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對本級預(yù)算草案初步方案以及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會協(xié)助人民代表大會財政經(jīng)濟委員會承擔(dān)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔(dān)審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；承辦人民代表大會常務(wù)委員會、主任會議交辦的其他有關(guān)財政預(yù)算的具體事項。

第六條 縣級以上人民政府在出臺事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大財政政策前，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強化事前績效評估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進管理相結(jié)合，將重要績效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報送本級人民代表大會審查，將績效評價結(jié)果與決算草案同步報送本級人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第八條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以通過聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題審議、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展預(yù)算審查監(jiān)督。

第九條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，向本級人民政府及其相關(guān)部門通報，本級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實處理并反饋處理情況。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合本級人民代表大會常務(wù)委員會做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

第十條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽取人民代表大會代表和社會各界意見建議的機制。根據(jù)需要，可以聘請專家或者引入社會中介機構(gòu)為預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，通過利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等方式為代表履職提供預(yù)算信息查詢、分析等服務(wù)，提升人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督履職能力和水平。

第十一條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，實現(xiàn)各類監(jiān)督的融合貫通、協(xié)調(diào)高效，形成監(jiān)督合力。

第十二條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對政府各類派出機構(gòu)預(yù)算決算的審查監(jiān)督。

第二章預(yù)算審查和批準(zhǔn)

第十三條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，本級人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明情況，聽取審議意見。

第十四條 預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實國家以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大方針政策、決策部署的主要情況；

（二）一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算安排情況；

（三）部門預(yù)算草案；

（四）重點支出和重大投資項目預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（五）轉(zhuǎn)移支付資金安排情況；

（六）專項資金績效目標(biāo)情況；

（七）地方政府債務(wù)情況；

（八）基本支出保障情況；

（九）其他與預(yù)算有關(guān)的重要情況。

第十五條 縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在人民代表大會會議舉行前提出初步審查意見，交由本級人民政府財政部門辦理。人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會會議舉行前書面反饋辦理情況。初步審查意見及其辦理情況的報告，在人民代表大會會議期間印發(fā)本級人民代表大會代表。

第十六條 除預(yù)算法第四十八條規(guī)定內(nèi)容外，對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央重大方針政策、決策部署情況；

（二）法律法規(guī)有關(guān)財政支持和保障規(guī)定的落實情況；

（三）預(yù)算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控政策相適應(yīng)的情況；

（四）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分匹配情況；

（五）重點支出和重大投資項目支出績效評價結(jié)果與預(yù)算安排銜接情況；

（六）政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接情況。

第三章預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

第十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會每年六月至九月期間聽取和審議本級人民政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告前，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第十八條 預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督重點包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央重大方針政策、決策部署情況；

（二）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)預(yù)算決算決議、決定情況；

（三）重點支出與重大投資項目預(yù)算下達與執(zhí)行情況；

（四）部門預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）轉(zhuǎn)移支付資金分配、下達和執(zhí)行情況；

（六）政府債務(wù)情況；

（七）依法公開預(yù)決算情況；

（八）其他與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的重要情況。

第十九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況報告的審議意見交由本級人民政府研究處理，人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告。

第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第二十條 經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算非經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中，縣級以上人民政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第二十一條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

第二十二條預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整預(yù)算的原因、依據(jù)、項目、數(shù)額以及與調(diào)整有關(guān)的事項。

第二十三條預(yù)算調(diào)整方案審查重點包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）預(yù)算調(diào)整的理由和依據(jù)是否充分；

（三）實施預(yù)算調(diào)整方案的措施是否切實可行；

（四）增加舉借政府債務(wù)的，是否超出政府債務(wù)限額，是否有切實可行的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，是否符合政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定；

（五）預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項的說明是否清晰；

（六）其他與預(yù)算調(diào)整有關(guān)的重要情況。

第二十四條縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于本級預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告。

第五章決算審查和批準(zhǔn)

第二十五條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，審查和批準(zhǔn)本級人民政府上一年度決算草案和決算報告，同時聽取和審議審計工作報告。

第二十六條 決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應(yīng)當(dāng)作出說明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、社會保險基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

第二十八條 除預(yù)算法第七十九條規(guī)定內(nèi)容外，決算草案審查重點包括以下內(nèi)容：

（一）決算編制符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況；

（二）收支決算總量與預(yù)算比較的變動情況；

（三）收支決算結(jié)構(gòu)與預(yù)算比較的變動情況；

（四）重點支出與重大投資項目決算與預(yù)算相比較的變動情況；

（五）轉(zhuǎn)移支付決算和預(yù)算相比變化情況、項目開展績效評價的情況。

第二十九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對重點支出和重大投資項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。

第六章地方政府債務(wù)審查監(jiān)督

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告地方政府債務(wù)機制，完整清晰反映地方政府債務(wù)情況。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每季度向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會報送政府債務(wù)報表，每半年向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會書面報告政府債務(wù)管理情況。

第三十一條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議期間，人民代表大會代表以及常務(wù)委員會組成人員在審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報告時，應(yīng)當(dāng)加強對地方政府債務(wù)有關(guān)情況的審查，提出審查意見。

縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對政府預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進行初步審查時，應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)作為審查的重要內(nèi)容。根據(jù)需要，可以對地方政府債務(wù)開展專題審議。

第三十二條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會對地方政府債務(wù)審查重點包括以下內(nèi)容：

（一）政府債務(wù)限額和分配方案的合理性；

（二）政府債務(wù)資金使用方向；

（三）政府債務(wù)項目的合規(guī)性、科學(xué)性；

（四）使用政府債務(wù)資金實施的重大建設(shè)項目的必要性、可行性。

第三十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對地方政府債務(wù)監(jiān)督重點包括以下內(nèi)容：

（一）政府債務(wù)資金執(zhí)行情況；

（二）使用政府債務(wù)資金實施的重大建設(shè)項目進展情況；

（三）專項債務(wù)項目資金績效管理情況；

（四）審計查出債務(wù)問題整改情況；

（五）建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制情況；

（六）政府債務(wù)信息披露情況；

（七）其他需要重點監(jiān)督的情況。

第三十四條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會不得違法違規(guī)為政府舉債融資提供擔(dān)?；蛘咦鞒鰶Q議、決定。

上一級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會違法違規(guī)提供擔(dān)?；蛘邇斶€承諾的決議、決定。

第七章 審計查出問題整改情況監(jiān)督

第三十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級人民政府提出的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)報告下列內(nèi)容：

（一）本級預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支的審計情況，重點報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況；

（二）納入年度審計計劃的重點事項、重大政府性投資項目審計情況；

（三）審計查出的問題以及問題清單；

（四）審計查出問題的原因分析以及建議；

（五）其他需要報告的重要事項。

第三十六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議審計工作報告后，人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)決議和審議意見的要求，結(jié)合審計查出問題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等，提出跟蹤監(jiān)督工作方案，確定跟蹤監(jiān)督突出問題及其整改的責(zé)任部門、單位，經(jīng)主任會議通過后，組織開展跟蹤監(jiān)督。

第三十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級人民政府提出的審計查出問題整改情況的報告。根據(jù)需要，可以聽取審計查出突出問題的責(zé)任部門、單位的整改情況報告。審計查出問題整改情況報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)決議以及審議意見落實情況；

（二）審計查出問題整改情況；

（三）審計移交、移送違紀(jì)違法事項以及對相關(guān)責(zé)任人的處理情況；

（四）尚未完成整改的主要問題及其原因；

（五）進一步落實整改的措施以及建議；

（六）其他需要報告的重要事項。

第三十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會在審議審計查出問題整改情況報告時，人民政府審計機關(guān)和審計查出突出問題的責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，并接受人民代表大會常?wù)委員會組成人員的詢問。

第三十九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議審計查出問題整改情況報告后，可以對跟蹤監(jiān)督存在突出問題的整改責(zé)任部門、單位的整改情況進行滿意度測評。

第四十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)強化審計查出問題監(jiān)督結(jié)果運用，推動人民政府及其相關(guān)部門深化體制機制改革，健全預(yù)算管理制度，完善相關(guān)支出政策，優(yōu)化財政資源配置。

審計結(jié)果以及整改情況作為相關(guān)部門、單位績效考核、預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考。

第四十一條 縣級以上人民政府審計機關(guān)在制定年度審計項目計劃時，應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會的意見。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以要求本級人民政府審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行中的突出問題進行專項審計。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)職權(quán)機關(guān)依法作出處理：

（一）違反本級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的決議、決定的；

（二）未依法編制和提交預(yù)決算草案的；

（三）未按照規(guī)定對本級人民代表大會常務(wù)委員會就預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、審計工作報告、審計查出突出問題整改情況報告提出的審議意見進行處理的；

（四）未按照規(guī)定對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的；

（五）其他違反預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定的行為。

第四十三條對違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法檢舉、控告。被檢舉、控告的單位或者個人對檢舉、控告者進行壓制和打擊報復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附 則

第四十四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的預(yù)算審查監(jiān)督工作依照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民生實事票決項目所需資金應(yīng)當(dāng)列入同級人民政府財政預(yù)算草案，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。實行“鄉(xiāng)財縣管”財政體制的縣、市、區(qū)，由縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌，足額納入財政預(yù)算。預(yù)算報告對票決民生實事項目資金安排情況應(yīng)當(dāng)作專項說明。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《湖南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》對自治州、自治縣預(yù)算管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定進行審查和監(jiān)督。

第四十五條 本條例自2022年10月1日起施行。2001年9月29日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》同時廢止。