省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省通用航空條例》《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<湖南省規(guī)范性文件備案審查條例>的決定》。

7月29日下午，省人大常委會就這五部法規(guī)舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會副主任姚茂椿，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省人大常委會委員、社會建設(shè)委員會副主任委員張銀橋，省發(fā)改委二級巡視員彭清輝，省應(yīng)急管理廳副廳長喻樹長，省地方金融監(jiān)督管理局副局長劉勝軍回答記者提問。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會。

7月29日，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會。攝影/黃飛飛  視頻/張可可

地方金融進(jìn)入法治化管理新軌道

強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險，維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益，更好發(fā)揮地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用，制定出臺《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》十分必要。

劉勝軍介紹，《條例》明確了地方監(jiān)管職責(zé)及范圍，設(shè)定了地方金融組織行為規(guī)范，完善了地方金融監(jiān)管措施，強(qiáng)化了金融風(fēng)險防范處置，力求提升地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。下一步，將深入開展學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)建章立制，全力抓好貫徹實施。

聚焦解決地方金融領(lǐng)域金融消費(fèi)者“急難愁盼”問題，姚茂椿介紹，《條例》作了三個方面的規(guī)定：一是明確行為規(guī)范，二是構(gòu)建爭議處理機(jī)制，三是設(shè)定法律責(zé)任。

突出務(wù)實管用，為安全生產(chǎn)提供法治保障

《湖南省安全生產(chǎn)條例》的修訂備受社會廣泛關(guān)注。張銀橋介紹，現(xiàn)行《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進(jìn)行過兩次修正，這是第四次修改?！稐l例》的施行，對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

新形勢下，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，因此，按照務(wù)實管用的原則，對《條例》進(jìn)行了修訂。

曾東樓說，本次《條例》修訂注重總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗做法，堅持問題導(dǎo)向，注重解決實際工作中的突出問題，制度設(shè)計很有針對性。特別是將我省安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。同時了強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)，《條例》更貼近小微企業(yè)和社會的實際。

喻樹長介紹，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確強(qiáng)化，具體包括“六個到位”：安全責(zé)任到位，組織機(jī)構(gòu)、安全管理人員到位，安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，安全管理到位，應(yīng)急救援到位。

2022年“3.21”東航飛行事故后，國務(wù)院安委會4月初制定印發(fā)了安全生產(chǎn)15條硬措施。直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于堅決防范遏制重特大事故具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。喻樹長表示，這15條措施，在《條例》中都有充分、鮮明的體現(xiàn)：突出責(zé)任落實、突出源頭治理、突出“打非治違”、突出督查檢查、突出嚴(yán)格執(zhí)法。

通用航空發(fā)展有了法律支撐，確保飛得“又高又穩(wěn)”

2020年9月1日，中央空管委批復(fù)同意《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》，我省成為全國首個全域低空改革的試點省份。姚茂椿介紹，改革試點兩年來，在各方共同努力下，我省低空空域管理改革取得初步成效，正是在這樣的背景下，我省啟動地方立法，為低空空域管理改革提供法律支撐。

條例中有哪些切實可行的舉措？曾東樓介紹，為形成通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，條例從強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)、加大財政支持力度、加大科技攻關(guān)扶持力度、集群優(yōu)勢促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國際合作和人才培養(yǎng)五個方面做了規(guī)定。

安全是發(fā)展的前提。“通用航空發(fā)展，安全是第一位的?！标P(guān)于通用航空的安全監(jiān)管，省發(fā)改委二級巡視員彭清輝表示，根據(jù)條例規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運(yùn)行安全承擔(dān)主體責(zé)任，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)通用航空公共安全承擔(dān)主體責(zé)任。

突出對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，完善地方政府債務(wù)向人大報告機(jī)制

為加強(qiáng)縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，我省制定出臺了《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。

姚茂椿介紹，《條例》明確了預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整和決算草案的初步審查機(jī)構(gòu)和職責(zé)，明確了預(yù)算草案初步方案主要內(nèi)容，特別是突出了對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，對完善地方政府債務(wù)向人大報告機(jī)制、加強(qiáng)對地方政府債務(wù)全過程審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。同時還突出了對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，和預(yù)算績效監(jiān)督。

如何充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用？曾東樓說，認(rèn)真聽取人大代表對預(yù)算審查工作的意見建議，是堅持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要方式和內(nèi)容，是編制好預(yù)算和做好預(yù)算初步審查工作的重要保障，是審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。踐行全過程人民民主，對發(fā)揮人大代表主體作用提出要求。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽取人民代表大會代表和社會各界意見建議的機(jī)制；縣級以上人民代表常委委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，通過利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等方式為代表履職提供預(yù)算信息查詢、分析等服務(wù)，提升人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督履職能力和水平；預(yù)算草案的初步審查意見及其辦理情況的報告，在人民代表大會會議期間印發(fā)本級人民代表大會代表。

規(guī)范性文件，有件必備、有備必審、有錯必糾

曾東樓介紹，本次修改湖南省規(guī)范性文件備案審查條例，擴(kuò)大了備案范圍，把監(jiān)察委和兩院的規(guī)范性文件以及所有市州的規(guī)章都納入了備案范圍，對涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件做到應(yīng)備盡備，實現(xiàn)了有件必備。同時，還明確了審查方式、嚴(yán)格了審查標(biāo)準(zhǔn)。明確了審查方式，包括主動審查、被動審查以及專項審查，全面開展審查工作，真正做到了有備必審。嚴(yán)格了審查標(biāo)準(zhǔn)，包括政治性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格審查各類規(guī)范性文件，做到了有錯必糾。