省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《湖南省工會勞動法律監(jiān)督條例》《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定》以及新修正的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》。

9月27日上午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會。

9月27日上午，省人大常委會就這五部法規(guī)舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大農(nóng)業(yè)委主任委員余雄，省人大社會建設(shè)委主任委員祁圣芳，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬艷青，省總工會副主席宋崢嶸，省人大教科文衛(wèi)委副主任委員陳佳新，省人大環(huán)資委副主任委員谷本華，省人大常委會法工委副主任戴少一，省生態(tài)環(huán)境廳總工程師張?jiān)诜?，省衛(wèi)生健康委員會副主任李俊華，省市場監(jiān)督管理局黨組成員、省知識產(chǎn)權(quán)局局長段志雄回答記者提問。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會。

劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)

加強(qiáng)茶葉質(zhì)量管控制度設(shè)計

近年來，湖南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，但仍存在優(yōu)質(zhì)茶園規(guī)模小、組織化程度不高、品牌多而不強(qiáng)等諸多問題和制約因素。為引領(lǐng)、推動、保障湖南省茶產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，湖南省著力推動出臺了《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。

質(zhì)量是產(chǎn)品的基石，曾東樓介紹，為加強(qiáng)茶葉質(zhì)量管控，《條例》做了三個方面制度設(shè)計：一是全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，二是建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系，三是強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)測責(zé)任。

值得一提的是，《條例》規(guī)定劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)，余雄說，這在全國產(chǎn)茶省份中是第一個，還明確了省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府保護(hù)茶葉生產(chǎn)功能區(qū)的職責(zé)。

“茶品牌多而不強(qiáng)是湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板?！瘪R艷青說。為此，《條例》提出，一是明確政府部門在區(qū)域公用品牌建設(shè)中的主要職責(zé)與角色定位。二是充分調(diào)動企業(yè)參與品牌建設(shè)的積極性。三是明確加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。

加強(qiáng)茶文化傳承與保護(hù)，打造湘茶文化高地，曾東樓介紹，《條例》規(guī)定要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，鼓勵申報與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，發(fā)展湖湘茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)茶文化和茶知識的傳播。

在工會勞動法律監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察間

架設(shè)起有機(jī)銜接的便捷橋梁

近年來，全省各級工會積極開展勞動法律監(jiān)督，實(shí)踐中涌現(xiàn)出了勞動用工法律風(fēng)險“體檢”“一函兩書”、勞動關(guān)系矛盾預(yù)防預(yù)警等許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。頒布實(shí)施《湖南省工會勞動法律監(jiān)督條例》，是將我省工會在開展勞動法律監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)歸納，使工會勞動法律監(jiān)督全面納入法治軌道。

工會勞動法律監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察之間是什么關(guān)系？與勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟如何銜接？祁圣芳介紹，勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，工會勞動法律監(jiān)督是群眾性監(jiān)督。工會勞動法律監(jiān)督通過工會監(jiān)督將勞動矛盾糾紛化解在萌芽階段，是勞動保障監(jiān)察之前的一項(xiàng)重要工作?！稐l例》確立了工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度，在工會勞動法律監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察之間架設(shè)起有機(jī)銜接的便捷橋梁。

宋崢嶸介紹，《條例》起草過程中，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的薄弱環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了立法的前瞻性和創(chuàng)新性。同時，《條例》明確了工會勞動法律監(jiān)督手段和程序，對于發(fā)現(xiàn)的問題，既強(qiáng)調(diào)用協(xié)商解決的方式最大限度促進(jìn)勞動爭議化解，又強(qiáng)調(diào)剛性依法監(jiān)督，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。

知識產(chǎn)權(quán)地方立法“1+N”模式中的“1”

聚焦知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和促進(jìn)

“近年來，湖南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，但仍存在整體質(zhì)量不高、運(yùn)用效益不佳、協(xié)同保護(hù)機(jī)制不完善、公共服務(wù)能力水平不足等問題，制定《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》十分必要?！标惣研陆榻B。

“《條例》是我省知識產(chǎn)權(quán)地方立法‘1+N’模式中的‘1’，屬于我省知識產(chǎn)權(quán)綜合性地方性法規(guī)?！贝魃僖唤榻B，《條例》聚焦知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和促進(jìn)，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)方面，都各有特色和亮點(diǎn)。在激勵創(chuàng)造方面，圍繞激勵我省知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造進(jìn)行了具體制度設(shè)計。《條例》規(guī)定實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全職務(wù)成果轉(zhuǎn)化收益分配制度；明確建立健全知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航機(jī)制，定期發(fā)布導(dǎo)航成果。在有效運(yùn)用方面，多措并舉解決我省知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高的問題。在嚴(yán)格保護(hù)方面，牢牢織密知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法網(wǎng)。在科學(xué)管理方面，構(gòu)建更科學(xué)、更全面、更合理的管理制度。在優(yōu)化服務(wù)方面，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

《條例》如何充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用？段志雄介紹，一是充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用?！稐l例》對企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益、完善權(quán)益分配機(jī)制等作了比較細(xì)致的規(guī)定。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用?！稐l例》規(guī)定政府及其有關(guān)部門通過編制并公布關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品目錄、建立健全知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航機(jī)制、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺與公共服務(wù)體系建設(shè)等措施，引導(dǎo)市場主體更高質(zhì)量地開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

突出問題導(dǎo)向

職業(yè)病“遏制增量、救治存量”

目前，全省職業(yè)病防治形勢非常嚴(yán)峻，呈現(xiàn)涉域廣、存量大、病種雜、增量多的特點(diǎn)?！逗鲜÷殬I(yè)病防治若干規(guī)定》的出臺，有利于推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化，有效增強(qiáng)職業(yè)病“遏制增量、救治存量”工作。

具體有哪些措施來預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生？戴少一說，一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全職業(yè)病防治工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決職業(yè)病防治中的重大問題；加強(qiáng)隊(duì)伍、能力建設(shè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；建立和落實(shí)目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度。并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的監(jiān)督管理職責(zé)。二是進(jìn)一步明確和細(xì)化了用人單位職業(yè)病防治管理的主體責(zé)任，明確了單位主要負(fù)責(zé)人7項(xiàng)職責(zé)、職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者專兼職管理人員的9項(xiàng)具體職責(zé)等。

如何保障部分存在特殊危害因素的用人單位勞動者的職業(yè)健康？李俊華說，《規(guī)定》明確規(guī)定，存在放射性、高毒、高危粉塵職業(yè)病危害因素的用人單位應(yīng)當(dāng)配備具有職業(yè)健康防護(hù)知識的專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護(hù)士；不具備配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護(hù)士條件的，應(yīng)當(dāng)與依法取得相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，由其提供專業(yè)服務(wù)。

降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險

防止“垃圾圍省”

“我省是‘有色金屬之鄉(xiāng)’，固體廢物存量高、增量大、種類多，環(huán)境風(fēng)險比較高，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性?！惫缺救A介紹，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》是2018年1月17日省十二屆人大常委會第三十五次會議通過的，至今4年多的時間。修改《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，能進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

戴少一介紹，主要修改了五個方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)了固體廢物監(jiān)管手段，明確了信息化建設(shè)和監(jiān)管。二是強(qiáng)化了建筑垃圾的源頭減量和資源化利用責(zé)任。三是新增了禁限塑料制品的規(guī)定。四是新增了廢舊動力電池回收利用規(guī)定。五是完善了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管理。

新修正的固廢法實(shí)施辦法重點(diǎn)解決四方面問題：一是解決固體廢物信息化監(jiān)管程度不高，關(guān)聯(lián)單位步調(diào)難以一致的問題，實(shí)現(xiàn)固體廢物全生命周期管控；二是解決固體廢物跨省轉(zhuǎn)入環(huán)境風(fēng)險問題，降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險；三是解決建筑垃圾源頭減量和資源化利用問題；四是解決新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。

張?jiān)诜褰榻B，這次對原法規(guī)第二十一條關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的兩款內(nèi)容都作了修改，注重對固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管控，體現(xiàn)了對危險廢物資源化利用分類管理原則，重在引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，有助于危險廢物利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。