關于征求《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定（草案）》意見的函

為了廣泛征求社會各方面意見，做好法規(guī)案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案·征求意見稿）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2022年11月20日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：[email protected]

附件：《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案·征求意見稿）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2022年10月21日

湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例

（草案·征求意見稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【工作機制】 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導。本省建立鄉(xiāng)村振興工作領導責任制，落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。

省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組負責研究本省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省鄉(xiāng)村振興重大事項和重要工作。

縣級以上人民政府負責組織推進本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求，指導村（居）民委員會，結(jié)合本地區(qū)實際，具體組織實施鄉(xiāng)村振興工作。

第三條【部門和單位職責】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興有關具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村振興促進相關工作。

鼓勵和支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

第四條【規(guī)劃引領】 省人民政府應當結(jié)合省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

省人民政府有關部門根據(jù)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村振興有關專項規(guī)劃。

設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者實施方案。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和歷史文化等因素，依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。

第五條【耕地管理】 各級人民政府應當嚴格落實土地用途管制、耕地利用優(yōu)先序制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地。

各級人民政府應當支持高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，加大對農(nóng)田水利、機耕道路等設施建設和管理維護投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣有機肥施用，減少農(nóng)藥化肥使用，提高耕地質(zhì)量，并確保耕地總量不減少。

各級人民政府應當落實糧食安全責任制，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設和管護力度，建立地塊檔案，定期對功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測。

第六條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育富民產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟；培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，建設主導產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集中配送中心建設，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺；加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育、保護和推廣，組織推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運營。

縣級以上人民政府及其有關部門應當因地制宜扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，支持整合當?shù)芈糜钨Y源，建設愛國主義教育基地、研學基地，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。

第七條【科技支撐】 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門應當加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術體系，支持建設智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，促進種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等重點領域的關鍵核心技術創(chuàng)新。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門應當培育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體，建設農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育國際領先的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理等部門應當健全農(nóng)業(yè)科技項目評審、人才評價、成果評價等制度，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護；推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵機制與利益分享機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。

第八條【社會化服務】 縣級以上人民政府應當整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務資源，建設基層農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。

引導和支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、郵政物流企業(yè)等開展農(nóng)資供應、育秧栽插、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第九條【農(nóng)民增收】各級人民政府應當挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。

引導和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、提供就業(yè)等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，讓小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據(jù)。

第十條【集體經(jīng)濟】 縣級以上人民政府應當采取扶持措施培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將財政補助資金經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為集體股份或者作為與企業(yè)合作的股本金，股份收益歸集體所有。政府投資在農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)按照國家和省有關規(guī)定明確為集體所有的，由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理或者委托第三方經(jīng)營管理。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和村民自愿的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法將閑置的集體公益性建設用地、宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地進行開發(fā)利用。

第十一條【人才下鄉(xiāng)】 縣級以上人民政府應當建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設、法律服務等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務。

縣級以上人民政府應當堅持和完善科技特派員制度，采取職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜等措施，支持科技特派員通過技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、技術承包、技術咨詢等形式提供增值服務并合理取酬。

縣級以上人民政府應當創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才評價機制，推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任制度，促進人才工程、表彰獎勵適當向農(nóng)村基層傾斜。

縣級以上人民政府應當建立鄉(xiāng)村振興人才綠色通道，為鄉(xiāng)村振興人才的落戶、生活居留、子女入學、社會保障等方面提供便利。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設鄉(xiāng)村人才公寓，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供必要的生產(chǎn)生活服務和福利待遇。

第十二條【人才培育】 各級人民政府應當采取措施，加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化人才、高素質(zhì)農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理、服務人才、農(nóng)村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等的培育力度；加強培訓基地建設，創(chuàng)新培訓組織形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，提高培訓效益；加強涉農(nóng)專業(yè)學歷教育，按照國家和省有關規(guī)定支持農(nóng)民參加中高等職業(yè)教育，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術職稱評定。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持高等院校、職業(yè)學校設置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村治理等相關的專業(yè)，加強鄉(xiāng)村本土人才培育；鼓勵高等院校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體。

第十三條【鄉(xiāng)風文明】 各級人民政府應當加強農(nóng)村精神文明建設和農(nóng)民思想道德教育，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，破除人情攀比、鋪張浪費、大操大辦、庸俗表演等陳規(guī)陋習，推進農(nóng)村殯葬改革，反對封建迷信活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，弘揚湖湘好家風、好村風，培育和踐行社會主義核心價值觀。

第十四條【公共文化】 各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，統(tǒng)籌縣級圖書館、文化館、美術館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化廣場、公共體育設施等建設，推動基層文化、體育、廣播電視、科學普及等設施的統(tǒng)一管理、綜合利用；加強基層公共文化設施的數(shù)字化和網(wǎng)絡建設，提升服務效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級人民政府應當推進文化惠民工程，開展農(nóng)村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足村民基本文化需求。

第十五條【人居環(huán)境】 縣級以上人民政府應當制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實施方案，推動村容村貌整體提升，落實最嚴格水資源管理制度，大力推廣使用節(jié)水器具，建立健全長效管護機制，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

縣級人民政府應當采取措施普及衛(wèi)生廁所，綜合考慮當?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟水平、人口數(shù)量、生活習慣等因素制定農(nóng)村廁所建設改造標準，推動農(nóng)村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當合理建設公共廁所，推廣無害化公共廁所和農(nóng)村旱廁改造。

各級人民政府應當統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推行垃圾分類制度，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施綜合治理農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村水系綜合整治修復，促進農(nóng)村水環(huán)境改善。

鼓勵村民委員會組織村民開展農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化，因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園，保護和修復自然景觀。

第十六條【村民自治】 鄉(xiāng)村治理應當豐富村民議事協(xié)商形式，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等創(chuàng)新議事協(xié)商形式和機制，推廣積分制、清單制、屋場會、院壩會、網(wǎng)格化等治理模式；健全完善村務公開制度、財務管理核算制度、財務會計報告制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法辦理公共事務和公益事業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，保障村民合法權益，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興具體工作。

使用財政資金或者部分使用財政資金的鄉(xiāng)村建設發(fā)展項目，應當經(jīng)過科學論證并充分聽取村民意見。支持村民通過以工代賑、投工投勞形式參與村內(nèi)公益建設和村內(nèi)集體發(fā)展項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導并加強管理，村務監(jiān)督委員會實施全程監(jiān)督，項目驗收時邀請村民代表參加。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從集體經(jīng)濟收益中提取資金用于農(nóng)村公共設施的建設、管護以及村莊保潔等公共服務的，應當經(jīng)民主討論決定，依法向集體經(jīng)濟組織成員公開提取、使用等情況，接受集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

第十七條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責】 縣級以上人民政府應當按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結(jié)合，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權力清單、責任清單和服務清單，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、規(guī)劃建設管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災減災、幫扶濟困等方面的服務管理權限。

縣級人民政府應當整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權，并接受有關縣級人民政府及其有關部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第十八條【政務服務】 縣級以上人民政府應當支持鄉(xiāng)村政務平臺建設與政務公開，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，促進現(xiàn)代信息技術在基層黨建、公共服務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領域的綜合應用，鼓勵引導和利用社會力量推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平。

縣級人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)民就近辦理政務服務事項提供便利，可以在村設立便民服務點，開展政務服務事項延伸服務。

第十九條【法治鄉(xiāng)村建設】 各級人民政府應當培育法治文化，推進法治鄉(xiāng)村建設，培養(yǎng)農(nóng)村學法用法示范戶、農(nóng)村法律明白人，增強農(nóng)村基層干部法治觀念，定期組織普法志愿者進村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，引導村民尊法學法守法用法。

縣級以上人民政府司法行政部門應當會同司法機關和有關部門，健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，整合法律服務資源，加強法律服務；推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，健全多元化解糾紛工作機制，提高鄉(xiāng)村治理和法治建設水平。

第二十條【平安鄉(xiāng)村建設】 各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系和公共安全體制機制，完善一村一輔警制度，加強鄉(xiāng)村警務工作，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，推動社會治安防控力量下沉。

加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務管理，推進鄉(xiāng)村公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等技防系統(tǒng)建設，強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、森林、自建房等安全管理責任，防范各類安全事故發(fā)生，建設平安鄉(xiāng)村。

依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為以及鄉(xiāng)村非法宗教活動、邪教活動、利用民間信仰實施違法犯罪行為等。

第二十一條【城鄉(xiāng)融合總體要求】 縣級以上人民政府應當健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，加強縣域綜合服務能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民的功能，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度；逐步建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系，推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村富余勞動力進城務工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障進城農(nóng)民各項權利。

第二十二條【財政投入保障】 縣級以上人民政府應當建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，優(yōu)先保障財政投入用于鄉(xiāng)村振興，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

省人民政府應當加大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入，重點支持鄉(xiāng)村振興基礎設施項目建設。

縣級以上人民政府應當建立和完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，按照有關規(guī)定整合相關項目和資金，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益；按照國家和省有關規(guī)定加強對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范創(chuàng)建村、鄉(xiāng)村旅游重點村鄉(xiāng)村振興的財政支持。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資方式，鼓勵和支持社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

第二十三條【鞏固拓展脫貧成果】 各級人民政府應當采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。

建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大社會保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷人員就業(yè)幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二十四條【金融支持】 鼓勵和支持金融機構(gòu)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等開展普惠金融服務。

完善涉農(nóng)主體的融資增信機制，建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制，支持和推動農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)擴大擔保覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。

支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和范圍，提高主要農(nóng)業(yè)保險品種保障水平，健全農(nóng)業(yè)保險基層服務體系。

第二十五條【用地保障】 縣級以上人民政府應當盤活農(nóng)村存量建設用地，完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的制種、農(nóng)機倉庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設施、養(yǎng)殖、機耕道路等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃，保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理建設用地需要，對農(nóng)村村民合理住房建設用地需求應保盡保。縣域內(nèi)新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標。

第二十六條【考核評估】 縣級以上人民政府應當加強鄉(xiāng)村振興促進工作的考核監(jiān)督和激勵約束，按照國家和省有關規(guī)定建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標責任制和考核評價制度，并將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為考核評價的重要內(nèi)容。

上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成等情況進行考核，并將考核結(jié)果作為領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

各級人民政府主要負責人應當將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容。

第二十七條【施行日期】 本條例自2022年 月 日起施行。2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時廢止。

湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定

（草案·征求意見稿）

第一條【定義】 本規(guī)定所稱社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務，是指為本省行政區(qū)域內(nèi)六十周歲以上的社區(qū)居家老年人提供就餐、送餐等方面幫助和便利的活動。

第二條【助餐服務方式和場所建設】社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務可以依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，采用線上線下方式為居家老年人提供定點就餐或者上門送餐等服務。

社區(qū)可以根據(jù)老年人口分布情況和服務需求半徑，新建老年食堂或者依托現(xiàn)有街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務設施、機關和企業(yè)事業(yè)單位食堂、其他存量資源合理設置老年食堂、老年餐桌或者養(yǎng)老助餐點。

新建住宅小區(qū)按規(guī)定配套建設的養(yǎng)老服務設施應當提供養(yǎng)老助餐服務場所。老舊小區(qū)應當發(fā)揮機關、國有企業(yè)及社區(qū)閑置房屋的作用，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施，提供養(yǎng)老助餐服務。

第三條【運行機制】 社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務應當建立政府支持、社區(qū)依托、各方參與的運行機制。

縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，支持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務場所的建設和運營，對就餐、送餐給予適當補貼，并納入財政預算。

就餐服務對象應當承擔優(yōu)惠、補貼之外的餐費。

第四條【運營要求】 社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務提供者應當在運營管理和服務中遵守食品安全、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務等方面的有關規(guī)定和標準，提供膳食營養(yǎng)、適合老年人用餐的餐食。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務提供者應當公布餐食價格、補貼標準和接收慈善捐贈等信息。

第五條【扶持與優(yōu)惠】 鼓勵、扶持企業(yè)、社會組織或者個人興辦社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務場所或者開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務。鼓勵機關、事業(yè)單位食堂提供社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務場所享受居民用電、用水、用氣價格的優(yōu)惠政策，實行階梯價格的執(zhí)行最低收費標準檔的價格。

第六條【捐贈規(guī)定】鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務，提倡志愿服務組織、志愿者為社區(qū)居家養(yǎng)老助餐提供志愿服務。

自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第七條【監(jiān)督管理】 縣級以上人民政府民政部門負責社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務的政策指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，采取政府購買服務等方式，優(yōu)先保障社區(qū)居家老年人中的高齡、失能、獨居、空巢、留守、重殘老年人以及重點優(yōu)撫對象和計劃生育特殊家庭中的老年人的助餐服務。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務的食品安全監(jiān)督管理。財政、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援、城市管理、商務、稅務等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)根據(jù)各自職責做好有關工作。

第八條【實施時間】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。