2021年底，吳敏從上海兒子家搬回雁峰區(qū)白竹皂社區(qū)18棟居住。上海固然好，但眼見曾經(jīng)“臟亂差”的白竹皂社區(qū)變身環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)風(fēng)網(wǎng)紅小區(qū)，吳敏決定回到這片生活了幾十年的地方，正式開啟自己的養(yǎng)老生活。

白竹皂社區(qū)是原國有企業(yè)衡陽紡織機(jī)械廠的家屬區(qū)，企業(yè)改制、時(shí)光變遷，四十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，這里逐漸破敗成了“臟亂差”。不過，隨著雁峰區(qū)啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，2021年初，包括白竹皂社區(qū)在內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)票決入選，白竹皂社區(qū)也開始找回昔日的榮光。近一年的改造中，在人大代表、社區(qū)及居民的聯(lián)合“監(jiān)工”之下，白竹皂社區(qū)既保留了原有紡織工業(yè)文化的獨(dú)特印記，又美化升級了人居環(huán)境，曾經(jīng)因?yàn)樯鐓^(qū)生活環(huán)境差的老工人又陸陸續(xù)續(xù)搬回來了。

▲曾經(jīng)搬離的居民陸續(xù)回到社區(qū)。王皓永 攝

滿票入選

白竹皂社區(qū)開始找回昔日榮光

白竹皂小區(qū)的“臟亂差”，過去也是“遠(yuǎn)近聞名”。

人大代表尤永進(jìn)因?yàn)楣ぷ髟?，?jīng)常在衡紡機(jī)來往，對這個(gè)片區(qū)的歷史頗為清楚——衡紡機(jī)及其家屬區(qū)始建于上世紀(jì)七十年代，“八九十年代是白沙片區(qū)最好的企業(yè)”，企業(yè)改制后家屬區(qū)也隨之破敗，房子陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差、長期處于無人管理狀態(tài)。

吳敏更是記憶深刻?？吹酵录覊Ρ陂_裂，吳敏伸手去量寬度，“最寬的地方可以伸進(jìn)一個(gè)拳頭”，還有的從三樓地板裂縫可以看到二樓。4棟居民譚軍則對公共環(huán)境深感不滿：道路泥濘滿地，下水管破裂，化糞池涌到路面，單車棚、澡堂、溜冰場等有著時(shí)代烙印的公共設(shè)施成為擺設(shè)，化為廢墟，甚至垃圾站。

其實(shí)，居民的呼聲早已傳進(jìn)人大代表耳中，近年來，雁峰區(qū)多名人大代表曾為白竹皂社區(qū)發(fā)聲：2018年，伍渡清代表提出《關(guān)于白竹皂社區(qū)增設(shè)環(huán)保垃圾站的建議》；2019年，彭來深代表提出《關(guān)于白竹皂社區(qū)居民民生工程的建議》《關(guān)于白竹皂社區(qū)增設(shè)健身設(shè)施的建議》；2020年，尤永進(jìn)代表提出《關(guān)于將改制企業(yè)家屬區(qū)優(yōu)先納入老舊小區(qū)改造的建議》。雖然白竹皂社區(qū)的種種詬病已擺上桌面，但由于資金等客觀原因，很多建議辦理都是“治標(biāo)不治本”。

▲改造后的社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善。王皓永 攝

隨著民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制2020年在岳屏鎮(zhèn)先行先試成功，2021年雁峰區(qū)區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作正式啟動(dòng)，12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入候選。其中就包括百姓呼聲、代表關(guān)注度都極高的白竹皂社區(qū)在內(nèi)的老舊小區(qū)改造。

在2021年3月19日上午召開的雁峰區(qū)四屆人大七次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，與會(huì)的149名區(qū)人大代表差額決定2021年十件民生實(shí)事。票選結(jié)果顯示，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目滿票入選，白竹皂社區(qū)也開始找回昔日的榮光。

三者合一

讓民生實(shí)事項(xiàng)目匯聚合力精準(zhǔn)推進(jìn)

扎實(shí)做好民生實(shí)事，是發(fā)展所需、民之所向，也是必須為之，民事實(shí)事項(xiàng)目為何還要投票決定？起初，吳敏、譚軍，還有許多居民對民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制并不理解。

雁峰區(qū)人大常委會(huì)副主任許和平道出其義，民生實(shí)事涉及老百姓生活工作等多方面，而雁峰區(qū)老舊小區(qū)多，老百姓對老舊小區(qū)改造的訴求極為迫切，票決制體現(xiàn)的就是老百姓的呼聲，這也是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。

另外，得益于入選民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制項(xiàng)目，雁峰區(qū)還為白竹皂等老舊小區(qū)爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金用于改造。許和平說，“票決出來的項(xiàng)目，資金更有保障、政府及施工單位會(huì)更重視、老百姓的參與程度更高?！泵裆鷮?shí)事項(xiàng)目人大代表票決制把人大制度優(yōu)勢、民生實(shí)事和老百姓的期盼三者合一，也讓民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施起來更能匯聚合力、精準(zhǔn)推進(jìn)。

▲社區(qū)里的安全文化長廊。王皓永 攝

趙展飛作為白竹皂社區(qū)改造的負(fù)責(zé)人，直接承受了這股“精準(zhǔn)的合力”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，白竹皂社區(qū)改造期間，以趙展飛為代表的項(xiàng)目方收到來自人大代表、社區(qū)及居民的意見一百多條。

趙展飛介紹，項(xiàng)目方對白竹皂社區(qū)的基礎(chǔ)及公共設(shè)施、居民樓外立面等進(jìn)行了整體規(guī)劃，還根據(jù)紡織企業(yè)家屬區(qū)的特征保留了獨(dú)具特色的工業(yè)元素，“在社區(qū)入口擺了兩臺機(jī)床，路牌設(shè)計(jì)了白竹皂路、一紡機(jī)路，也給居民留點(diǎn)念想”。實(shí)際施工時(shí)，他們也未“生搬硬套”設(shè)計(jì)圖，“人大代表、居民都提了建議，都根據(jù)社區(qū)實(shí)情、居民需求做了調(diào)整”。

人大代表陳小明的生活軌跡經(jīng)常與白竹皂社區(qū)產(chǎn)生交集，加上自己是白沙洲街道代表聯(lián)系群眾工作站駐站代表，對改造進(jìn)展更加關(guān)注。下班路上，他經(jīng)常路過社區(qū)，只要時(shí)間充裕就進(jìn)入社區(qū)看看改造進(jìn)度。期間，有居民向陳小明抱怨中午施工影響休息，陳小明馬上向項(xiàng)目方反映并得到解決?！鞍ㄔO(shè)置安全提示、停車位設(shè)置、管線整理等，我們提的建議項(xiàng)目方都合理解決了。”

▲社區(qū)里的足球場。張志偉 攝

社區(qū)原有一處溜冰場，是居民休閑散步及日常消費(fèi)的主要活動(dòng)場所，堪稱“白竹皂CBD”。其排水溝設(shè)計(jì)本是水泥或塑膠，有居民提出“不美觀”“易破損”。于是，項(xiàng)目方將排水溝材質(zhì)更換成不銹鋼，居民點(diǎn)贊“堅(jiān)固耐用、好搞衛(wèi)生”。

社區(qū)還有一處廢棄的單車棚，項(xiàng)目方根據(jù)居民停電動(dòng)車的意愿設(shè)計(jì)了電動(dòng)車停車棚，但在改造過程中，又有居民提議“能充電就好了”，于是停車棚增設(shè)了32個(gè)充電樁?，F(xiàn)在，在白竹皂社區(qū)，“飛線”充電、樓梯間充電、單元口停放等危險(xiǎn)行為難覓蹤跡。

社區(qū)里生長了幾十年的大樹從未修剪，樹枝伸進(jìn)居民家。即使改造方案里沒有綠化修剪，項(xiàng)目方還是增加了社區(qū)整體的綠化修剪……

貫穿始末

結(jié)出全過程人民民主豐碩果實(shí)

2022年10月25日，記者在白竹皂社區(qū)看到，青磚紅瓦與成蔭大樹交相輝映，街面墻面整潔，健身休閑設(shè)施完備，居民議事中心、便民服務(wù)中心功能齊全，工業(yè)元素點(diǎn)綴其間，一個(gè)有著濃厚紡織工業(yè)文化的社區(qū)躍然呈現(xiàn)。

經(jīng)過票決后，如何確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及成效？這是對白竹皂社區(qū)改造及所有民生實(shí)事項(xiàng)目的考驗(yàn)。針對項(xiàng)目的具體實(shí)施，雁峰區(qū)人大常委會(huì)從項(xiàng)目進(jìn)入候選到竣工驗(yàn)收，制定了貫穿始末的專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，確保項(xiàng)目“過程可查、結(jié)果可評、成效可檢”。

老舊小區(qū)改造開工后，雁峰區(qū)政府每月向區(qū)人大通報(bào)施工進(jìn)度；年中時(shí)，區(qū)人大、區(qū)政府督查項(xiàng)目進(jìn)度；到年底，區(qū)人大常委會(huì)組成人員及人大代表現(xiàn)場看項(xiàng)目、區(qū)政府報(bào)告項(xiàng)目完成情況，并開展?jié)M意度測評，且測評結(jié)果納入相關(guān)部門年度工作績效考核。一系列措施讓民生實(shí)事項(xiàng)目得到多方關(guān)注并強(qiáng)勢推進(jìn)。

▲清廉主題文化墻。王皓永 攝

此外，白竹皂社區(qū)發(fā)動(dòng)吳敏、譚軍等十余位熱心居民成立了社區(qū)改造監(jiān)督委員會(huì)。社區(qū)黨總支書記劉娟介紹，除了“監(jiān)工”，社區(qū)、監(jiān)督委員會(huì)和項(xiàng)目方每月召開會(huì)議，定期反饋收集到的意見建議，及時(shí)調(diào)整施工的細(xì)節(jié)，以滿足居民的各種需求。

“白竹皂社區(qū)的成功改造，充分體現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的優(yōu)勢?！币娮C白竹皂社區(qū)改造成果出爐，陳小明感受更深，“票決制為人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)揮人大代表作用增加了新途徑，提高了政府實(shí)施民生項(xiàng)目的民主化、科學(xué)化、法制化水平，有助于解決群眾熱切盼望的問題，也能發(fā)揮人民群眾的智慧，提高其參與感、獲得感，幸福感。”

▲青磚紅瓦與成蔭大樹交相輝映。王皓永 攝

今年，雁峰區(qū)人大常委會(huì)還把民生實(shí)事項(xiàng)目征集與代表建議辦理、人大代表“接待日”聽取群眾意見相結(jié)合，把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入民生實(shí)事項(xiàng)目。今年入選的10個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)源自人大系統(tǒng)征集，如白竹皂社區(qū)居民多次反映白蟻蟲害嚴(yán)重，區(qū)人大代表王清誠便將收集到的社情民意提交區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)工委，今年年初白蟻防治通過代表票決入選雁峰區(qū)2022年民生實(shí)事項(xiàng)目。正是這一件件關(guān)乎人民群眾生活的“小事”嵌入票決制，匯聚成體現(xiàn)民心、民意、民聲的“大事”，也讓票決制結(jié)出全過程人民民主的豐碩果實(shí)。

白竹皂社區(qū)改造前后對比