關于征求《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法（修訂草案）》意見的函

為了廣泛征求社會各方面意見，做好法規(guī)案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法（修訂草案·征求意見稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2023年9月30日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：[email protected]

附件：《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法（修訂草案·征求意見稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2023年8月30日

湖南省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法（修訂草案·征求意見稿）

第一條【立法依據(jù)】為了有效實施《中華人民共和國動物防疫法》，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，制定并組織實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃，建立健全動物防疫協(xié)調配合機制，完善動物疫情應急預案，實行動物防疫管理目標責任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確承擔動物防疫職責的機構，配備與動物防疫工作相適應的動物防疫人員，做好本轄區(qū)的動物疫情排查、畜禽強制免疫的組織實施、防疫宣傳、疫情報告與應急處置、病死動物無害化處理等工作，受委托開展動物和動物產品的檢疫工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展動物防疫工作，引導和督促村民、居民履行強制免疫、清洗消毒等動物防疫義務。

第三條【部門職責】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫工作，畜牧水產事務機構承擔動物疫?。òㄈ诵蠊不疾。┓揽?、動物和動物產品檢疫相關事務性工作。

第四條【信息管理和溯源體系】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全動物防疫信息管理系統(tǒng)和溯源體系。

從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸、隔離、診療、檢驗檢測、無害化處理等活動的單位和個人，應當按照國家和省規(guī)定將動物防疫相關信息填報動物防疫信息管理系統(tǒng)。

第五條【強制免疫評估】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全動物疫病強制免疫評估機制。動物疫病預防控制機構應當對免疫的密度和質量進行評估，提出免疫效果評估報告。

免疫的密度和質量未達到規(guī)定要求的，縣級人民政府及其農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責督促飼養(yǎng)動物的單位和個人履行強制免疫義務。

經(jīng)過強制免疫的動物方可上市交易。

第六條【防疫條件】動物飼養(yǎng)場、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所選址應當符合國家規(guī)定的動物防疫條件。縣級以上人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對上述場所建設項目依法進行建設項目用地規(guī)劃許可或者設施農業(yè)用地備案時，應當征求農業(yè)農村主管部門的意見。

前款規(guī)定的場所應當向所在地縣級人民政府農業(yè)農村主管部門報告動物防疫制度年度執(zhí)行情況和防疫條件變化情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第七條【休市消毒】經(jīng)營動物和動物產品的集貿市場按照國家規(guī)定實施休市、消毒制度。市場開辦者和經(jīng)營者應當根據(jù)制度要求休市、清洗和消毒，并在休市之日前三日向社會公告。

承運人應當對運輸動物的車輛及裝載用具進行清洗和消毒；未經(jīng)清洗和消毒的，運輸車輛不得駛離經(jīng)營動物和動物產品的集貿市場。

動物屠宰加工場所應當每日清空活體動物及其排泄物，并對場地清洗、消毒。

縣級以上人民政府應當根據(jù)本地動物防疫、城市管理等情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易；可以根據(jù)動物疫病風險評估結果，在動物疫病高發(fā)期等特定時期，禁止家畜家禽活體交易。

第八條【動物疫病凈化】動物飼養(yǎng)場應當按照動物疫病凈化計劃和凈化方案進行動物疫病凈化。

第九條【可疑和疑似重大動物疫情處置】對發(fā)生可疑和疑似重大動物疫情的相關場點，所在地縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照國家有關規(guī)定立即組織采取隔離觀察、采樣檢測、流行病學調查、限制易感動物及相關物品進出、環(huán)境消毒等措施，并及時上報。必要時，縣級以上人民政府可以對發(fā)生疑似重大動物疫情的相關場點作出封鎖決定，采取撲殺、銷毀等措施，并合理給予補償。

第十條【重大動物疫情、人畜共患傳染病疫情處置】縣級以上人民政府應當完善防治重大動物疫病指揮機制，發(fā)生重大動物疫情和人畜共患傳染病疫情時，及時啟動應急預案，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)重大動物疫情應急預案或者專項方案，采取措施控制和撲滅動物疫情，并做好社會治安維護、人的疫病防治、肉食品供應以及動物、動物產品市場監(jiān)管等工作。

發(fā)現(xiàn)動物攜帶人類傳染病病原體的，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當制定相應動物處置方案，報本級人民政府批準實施；必要時，省人民政府可以決定采取暫停調運相關易感染動物等應急控制措施。

第十一條【檢疫申報點】縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的養(yǎng)殖情況和農業(yè)農村主管部門提出的動物檢疫申報點建設方案，有計劃地進行動物檢疫申報點建設；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體負責動物檢疫申報點的運行與管理，向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫申報程序、申報途徑和聯(lián)系方式等事項。

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)動物檢疫工作需要，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域的動物檢疫點派駐專業(yè)人員。

第十二條【動物和動物產品檢疫】畜禽養(yǎng)殖場（戶）委托收購販運單位或者個人代為申報檢疫的，應當出具委托書；接受委托的收購販運單位或者個人，應當以畜禽養(yǎng)殖場（戶）的名義申報檢疫。

已取得產地檢疫證明的動物，從專門經(jīng)營動物的集貿市場、物流集散地等繼續(xù)出售或者運輸?shù)?，或者動物展示、演出、比賽后需要繼續(xù)運輸?shù)?，貨主應當在出售或者運輸前按照國家有關規(guī)定向所在地承擔動物檢疫職責的機構申報檢疫。

第十三條【運輸管理】從事動物運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當將檢疫證明編號、動物種類、數(shù)量、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、運輸時間、啟運地點、到達地點、行程路線、車輛清洗消毒以及運輸過程中死亡、染疫或者疑似染疫動物處置情況等錄入填報動物防疫信息管理系統(tǒng)，并妥善保存相關證明材料?？缡∵\輸動物的車輛應當配備符合規(guī)定的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端，行駛軌跡等相關信息記錄保存期限不得少于二個月。

貨主或者承運人應當按照動物檢疫證明載明的目的地運輸動物，中途不得轉運、銷售、更換和擅自棄置、處理動物。

禁止將動物屠宰加工場所內的動物以活體形式外運出場。

第十四條【無害化處理規(guī)劃與建設】省人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，按照合理布局的原則，制定本省動物和動物產品集中無害化處理場所建設規(guī)劃。

縣級人民政府應當按照動物和動物產品集中無害化處理場所建設規(guī)劃，組織建設集中無害化處理場，配置無害化處理設施，在養(yǎng)殖密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置病死動物、病害動物產品收儲點，并向社會公布設施運營服務區(qū)域。

鼓勵社會力量參與動物和動物產品集中無害化處理場以及收集儲存轉運體系建設。

第十五條【集中無害化處理場管理】動物和動物產品集中無害化處理場應當將無害化處理的動物和動物產品的來源、數(shù)量、重量、運輸車輛及其行駛軌跡、交接人員、交接時間、無害化處理方式以及無害化處理產物流向等信息填報動物防疫信息管理系統(tǒng)。

鼓勵采用科學方式對病死動物、病害動物產品進行無害化處理和資源化利用。無害化處理費用按照國家和本省相關規(guī)定予以補助。

禁止將無害化處理產物作為食品銷售或者用于食品生產。禁止虛報、謊報病死動物、病害動物產品的無害化處理數(shù)量，騙取補助。

第十六條【舉報獎勵】鼓勵單位和個人舉報非法處置動物尸體的違法行為?？h級以上人民政府相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當公布舉報方式。相關部門和單位收到舉報，應當及時查處。對舉報屬實的，應當予以獎勵。

第十七條【實驗檢測活動監(jiān)管】新建、改建或者擴建從事動物病原微生物實驗活動的一級、二級獸醫(yī)實驗室，應當向所在地設區(qū)的市、自治州人民政府農業(yè)農村主管部門備案。獸醫(yī)實驗室及其設立單位應當履行實驗室生物安全管理主體責任，配備與生物安全等級相適應的設施、設備，加強菌（毒）種和動物病原微生物樣本的采集、運輸、接收、使用、儲存、保管、銷毀的全鏈條安全管理和對外交流管理。

一級、二級獸醫(yī)實驗室從事動物病原微生物實驗活動的，應當符合國家規(guī)定，并定期向樣本采集地縣級人民政府農業(yè)農村主管部門報告檢測情況。

第十八條【指定通道】跨省通過道路向本省或者經(jīng)過本省運輸動物的，應當經(jīng)省人民政府設立的指定通道進入，并接受查驗。

縣級人民政府農業(yè)農村主管部門應當安排執(zhí)法人員在所在地指定通道檢查站執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務。對運輸?shù)膭游锊轵灪细竦?，應當在《動物檢疫合格證明》上加蓋指定通道檢查專用章。任何單位和個人不得接收《動物檢疫合格證明》未加蓋指定通道檢查專用章進入本省的動物。

指定通道檢查站所在地縣級以上人民政府根據(jù)動物疫病預防、控制需要，可以組織公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門開展協(xié)同執(zhí)法。

第十九條【落地監(jiān)管】從本省行政區(qū)域外引進用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用動物，貨主或者承運人應當在動物到達輸入地前一日向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告；在到達輸入地后接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，出示動物檢疫證明。

從本省行政區(qū)域外引進用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用牛羊應當從布魯氏菌病低風險區(qū)域（非免疫區(qū)）或者無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場調入。

第二十條【物資保障】縣級以上人民政府應當完善冷鏈、檢測、監(jiān)測、交通運輸、清洗消毒、檢疫、無害化處理、指定通道、監(jiān)督等方面的動物防疫基礎設施，建立健全動物疫病防控物資儲備制度，做好動物防疫物資的應急儲備和保障供給工作。

第二十一條【法律責任一】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）經(jīng)營動物、動物產品的集貿市場未按照本辦法要求休市、清洗和消毒的，責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（二）接收未經(jīng)指定通道查驗并加蓋專用章進入本省的動物的，對接收單位或者個人予以警告，并處三千元以上三萬元以下罰款。

（三）從本省行政區(qū)域外引進用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用動物，未向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告的，對個人處五百元罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十二條【法律責任二】違反本辦法規(guī)定，將無害化處理產物作為食品銷售或者用于食品生產的，尚不構成犯罪的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。

第二十三條【法律責任三】各級人民政府、有關部門及其工作人員未依照本辦法規(guī)定履行職責的，由有權機關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十四條【施行日期】本辦法自202 年月日起施行。