立得住 行得通 真管用

——湖南“小快靈”立法的生動實踐

2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（簡稱“若干規(guī)定”）正式實施。若干規(guī)定僅21條，直奔主題、形式簡明，為防范和化解居民自建房安全風險提供有力法治保障，成為湖南“小快靈”立法的生動實踐。

近年來，省人大常委會注重“小快靈”立法，做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實，制定了實施慈善法若干規(guī)定、長江流域禁捕決定、社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定等一批具有湖南特色的“小快靈”法規(guī)，確保制定的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

成熟幾條 就定幾條

習近平總書記指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

省人大常委會立足地方立法的實施性、補充性、試驗性的功能特點，不斷探索創(chuàng)新，堅持“急用先行”，全面加強“小快靈”立法。認真剖析“4·29”事故暴露的問題，制定全國首部居民自建房安全管理地方性法規(guī)。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制定鄉(xiāng)村振興促進條例、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例。制定職業(yè)病防治若干規(guī)定、工會勞動法律監(jiān)督條例，推動構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

梳理省十三屆人大常委會制定的地方性法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，設置章節(jié)的法規(guī)比重明顯減少，單件法規(guī)的條文數(shù)量也明顯減少，法規(guī)堅持務實管用，成熟幾條就定幾條。在制定種子法實施辦法過程中，根據(jù)種子法實施過程中存在的具體問題，對草案31個條文進行認真研究和精簡，通過后的辦法縮減到18條。長江流域禁捕決定，從禁捕區(qū)域、規(guī)范休閑垂釣、加強退捕漁民安置保障等方面明確了9條規(guī)定，解決了上位法在湖南省落地“最后一公里”問題。

不僅如此，省人大常委會還充分發(fā)揮9個省級基層立法聯(lián)系點“連心橋”“直通車”作用，深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見和建議，把全過程人民民主貫穿“小快靈”立法的全過程、各環(huán)節(jié)，推動“小快靈”立法更接地氣、更合民心。

“小快靈”立法以其快速、高效的獨特優(yōu)勢，迅速在三湘大地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。近年來，省人大常委會指導岳陽市開展建設領域的反鋪張浪費立法，法規(guī)草案條文由80余條精簡到12條；指導懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定，條文由最初的40余條精簡到12條，充分體現(xiàn)了湖南特色。

群眾期盼什么

立法就跟進什么

“小快靈”立法既要更好彰顯湖南特色，還要做到群眾期盼什么、立法就跟進什么。

目前我省60歲以上的老年人有1310萬人，占比19.78%。養(yǎng)老問題是全社會普遍關(guān)注的重大民生問題，既是家事，也是國事。2022年11月，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》，在法治軌道上化解老年群體用餐難問題，用心守護老年人“舌尖上的幸?！薄?/p>

“若干規(guī)定的出臺有利于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，有利于更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求?！笔∪舜笊鐣敝魅挝瘑T張慧表示。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定對社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務對象、助餐機制、服務方式和場所建設、運營要求、部門單位職責等進行了規(guī)定。雖然只有6條法規(guī)條款，但條條切中要害，款款舉措務實，具有很強的針對性、適用性和可操作性。

近年來，省人大常委會頻頻出手，立足湖南實際，針對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾關(guān)心的具體問題定規(guī)矩、填空白，相繼出臺了多部“小快靈”的法規(guī)。

出臺茶產(chǎn)業(yè)促進條例，科學規(guī)范湖南茶葉品牌建設，明確政府部門在區(qū)域公用品牌建設中的主要職責與角色定位；深入挖掘湖湘茶文化內(nèi)涵，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當挖掘整理地方茶文化資源，對茶文化資源進行保護與傳承。

實施慈善法若干規(guī)定在立項時，針對疫情期間暴露出的應急慈善機制不健全、社區(qū)慈善制度不完善等突出問題，著重在構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展大格局以及完善慈善事業(yè)促進措施和慈善領域監(jiān)管措施等方面進行有針對性的制度規(guī)定。

“‘小快靈’立法切口小、反應快、形式靈活，更有利于解決人民群眾反映強烈、意見集中的突出問題?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負責人表示，未來，將不斷探索創(chuàng)新，全面推進“小快靈”立法，為助力湖南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問題注入新動力。