10月23日至26日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭率株洲、湘潭、邵陽、岳陽、永州、懷化、婁底等7市人大常委會主任，先后赴浙江省和江蘇省學習考察加強和改進新時代地方人大工作。省人大常委會黨組成員陳文浩，秘書長王曉科參加。

此次考察，行程緊湊，4天共考察了18個學習點，召開了4場座談交流會。

出發(fā)前，烏蘭主持召開座談會指出，這是一次砥礪初心之行、學習取經(jīng)之行、交流互鑒之行、奮進追趕之行、展示形象之行，強調(diào)要立足自身實際，拋開發(fā)展階段、基礎條件等現(xiàn)實因素，重點從工作理念、方法思路、能力作風等方面找到答案、拉直問號。

此次考察

主題突出、內(nèi)容豐富

具體都學了啥？

一起來學習！

考察組在杭州“五四憲法”歷史資料陳列館學習。

“治國須有一部大法?！?/strong>1953年12月，毛澤東率憲法起草小組成員離京赴浙，用77個日夜寫就新中國第一部憲法草案初稿。在浙江杭州“五四憲法”歷史資料陳列館，考察組通過一件件文物、一幅幅圖片,深刻地感受了黨領(lǐng)導人民制定憲法、實施憲法的真實歷程和光輝業(yè)績。在江蘇南京的憲法公園，全景式了解了黨領(lǐng)導人民尋憲、制憲、修憲、奉憲偉大歷史進程。

憲法，是立國之基、安民之本。江浙兩省在推動全民學法、強化憲法和法律意識上樹立了標桿。

審批事項少、辦事效率高、營商環(huán)境優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感強……從浙江到江蘇，考察組看到，依憲行政、依法行政，成為各級政府鮮明印記，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展動能，走出了一條經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的探索之路。

考察組在南京臺城社區(qū)基層立法聯(lián)系點學習。

“地方立法要有特色”“立法不在于多，而在于管用”……江浙兩省人大堅持質(zhì)效并舉，在構(gòu)建良法善治格局上先行示范。浙江人大圍繞踐行“八八戰(zhàn)略”、服務“兩個先行”，制定了20多部創(chuàng)全國之先的法規(guī)。江蘇人大護航“強富美高”新江蘇建設，通過健全“制度程序”推動“參與實踐”，著力讓人民群眾參與到地方立法的全過程和各方面。

如何學習借鑒江浙經(jīng)驗，以法治護航湖南高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，是考察組此行“取經(jīng)”的重中之重。

考察組表示，要學習江浙兩省人大“重大局”的理念，抓實法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動，特別是緊扣“三個高地”打造，用好“小快靈”立法，制定更多創(chuàng)制性法規(guī)。

“要進一步落實好完善好立法起草專班制度，加強人大牽頭起草法規(guī)草案的工作?！蓖高^江浙兩省人大的立法亮點工作，省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊看了立法機制創(chuàng)新的支撐作用，她還建議要完善代表參與立法的工作機制，擴大常委會組成人員對閉會期間立法活動的深度參與。

“岳陽人大將做實協(xié)同立法、做強聯(lián)動監(jiān)督、做活聯(lián)合考察，共同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。”岳陽市人大常委會主任馬娜說。就在今年10月中旬，湖南岳陽市人大與同是長江流域的江蘇省揚州、鎮(zhèn)江、南通等市人大簽署框架協(xié)議表示，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟帶高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

“江浙人大堅持把解決問題作為衡量立法成效的重要標準?！?strong>湘潭市人大常委會主任李激揚表示，將重點從電梯安全管理、城區(qū)機動車停車管理、養(yǎng)老服務、消防通道安全管理等“小切口”出發(fā)，加強創(chuàng)制性、“小快靈”立法。

考察組在杭州蕭山區(qū)盈豐里亞運村人大代表聯(lián)絡站學習。

浙江人大連續(xù)6年緊盯食品安全、連續(xù)3年緊盯飲用水源保護開展監(jiān)督，還對審議意見落實情況和問題整改情況進行專項監(jiān)督，形成監(jiān)督全鏈條“閉環(huán)”。江浙兩省人大都堅持用活用好各類履職方式方法，打出“立法+監(jiān)督+代表主題活動”“決定+監(jiān)督+修法”“聽取報告+執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”等組合拳，最大限度發(fā)揮人大監(jiān)督效能。

如何在增強人大監(jiān)督剛性和實效上積極作為？是此次考察學習的重點之一。

省人大常委會副秘書長楊志勇建議，省級層面要積極探索開展任命人員的履職評議，每年聽取和審議“一府一委兩院”任命人員依法履職情況的報告，并進行滿意度測評。

“浙江人大敢于動真碰硬，對法治政府建設情況開展專項監(jiān)督?！?strong>株洲市人大常委會主任劉光躍建議，要加強對法治政府建設工作的監(jiān)督，助力湖南法治政府建設水平穩(wěn)步提高。

懷化市人大常委會主任李萬千表示，將創(chuàng)新和強化人大監(jiān)督機制，特別是做好“二次清單”“二次暗訪”“四問四評”的法官、檢察官履職評議的監(jiān)督機制，讓人大監(jiān)督工作真正長出“牙齒”。

“今年以來，婁底將對6個政府部門開展工作評議?！?strong>婁底市人大常委會主任戴德清表示，將進一步健全和完善人大各項監(jiān)督制度機制，推動監(jiān)督工作走深走實。

考察組紛紛拿出手機記錄經(jīng)驗做法。

江蘇人大著眼解決擴大代表參與、建議辦理“被滿意”、掛鉤聯(lián)系立法項目等問題，出臺系列辦法；浙江人大每年開展代表履職經(jīng)驗交流和優(yōu)秀建議評選，聯(lián)動開展代表助力“三個一號工程”主題活動。一路學下來，考察組深刻感受到了江浙兩省人大堅持“重代表”的工作理念。

省人大常委會聯(lián)工委主任程水泉表示，將始終堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，強化人大機關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的常態(tài)化聯(lián)系機制，完善線上線下代表聯(lián)絡站點建立機制，豐富拓展人大民主民意表達平臺，不斷激發(fā)代表履職活力，充分發(fā)揮代表主體作用。

岳陽市人大常委會主任馬娜表示，將推動岳陽各級人大代表積極參與、主動融入“群英斷是非”工作，發(fā)揮人大代表“群英”角色作用，更好地傳達民情民意，解決群眾急難愁盼問題。

考察組在紹興柯橋區(qū)柯橋街道人大代表聯(lián)絡站學習。

浙江人大以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級全省1500多個代表聯(lián)絡站，深化拓展“聯(lián)、商、督、促”五大功能，傾力打造人大踐行全過程人民民主基層單元。江蘇人大圍繞金融專業(yè)建代表聯(lián)絡站，有力提升了代表進站履職的針對性和履職實效。

代表聯(lián)絡站建設，是此次考察學習的“重頭戲”。“如何以制度形式建好管好用好代表聯(lián)絡站，進一步優(yōu)化布局、完善機制、提升功能、依法運行，服務保障代表依法履職，暢通人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”？”考察組一行帶著具體問題，先后考察了6個代表聯(lián)絡站。

省人大常委會聯(lián)工委主任程水泉表示，要學習江浙兩省人大，把成熟的做法制度化、機制化，完善線上線下代表聯(lián)絡站點建立機制。要立足湖南實際，堅持節(jié)儉實用、注重實效，正確處理代表聯(lián)絡站硬件建設與軟件建設、實體平臺與網(wǎng)絡平臺的關(guān)系，逐步推進功能實用、安全便捷的網(wǎng)上代表聯(lián)絡平臺。

數(shù)字賦能是向改革要活力、向管理要效益、向工作要質(zhì)效的大勢所趨。

浙江人大以一張網(wǎng)推動全省人大一盤棋，推動全過程人民民主更加可感可及；江蘇人大專門召開數(shù)字人大建設工作會議，省級平臺主體功能也已經(jīng)上線運行。

“如何科學做好頂層設計，做到管用實用好用，實現(xiàn)真用愿用多用？”是考察組此次學習和思考的重點。下一步，湖南人大將科學有序推進數(shù)字人大建設，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

省人大常委會副秘書長張揚軍表示，我省人大信息化建設要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、分步實施、多方共用”的思路，不斷豐富應用場景，爭取年年有進步、年年有變化。

永州市人大常委會主任艾可知建議，在數(shù)字人大建設方面，省人大要加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市州人大要立足自身特色、發(fā)揮主觀能動性，共同推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

考察組與浙江人大座談交流。

服務高質(zhì)量發(fā)展與推動人大自身高質(zhì)量發(fā)展，最大的變量是各級人大干部，而干部最大的變量是能力作風。

此次學習考察，親眼目睹、親身感受到了江浙兩省人大干部扎實專業(yè)的能力素養(yǎng)、嚴謹細致的工作態(tài)度、爭創(chuàng)一流的闖勁干勁。考察組深受感染表示，要以湖南人大高水平機關(guān)建設三年行動為總攬，著力抓好“打基礎、強基本、改作風、勇?lián)敗敝黝}活動，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

邵陽市人大常委會主任周迎春建議，要加強對基層人大工作的指導，推動基層人大工作規(guī)范化建設，解決基層人大工作力量薄弱的問題。

此外，考察組還結(jié)合湖南人大當前正在抓的重點工作，聚焦法治化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、民生實事票決工作等具體主題內(nèi)容進行了考察學習。

考察組返湘后，烏蘭當即主持召開座談交流會議強調(diào)：

要深刻把握“認識論”，把自己、把工作、把思想、把職責擺進去，既看到不足、認清差距，又堅定信心、找準方向。

要深刻把握“方法論”，把先進經(jīng)驗做法背后的理念、形成的機理、內(nèi)在的邏輯、具體的模式搞清楚、學到手，既補短板、強弱項，又鍛長板、揚優(yōu)勢，推動人大工作彎道超車、上新臺階。

要深刻把握“實踐論”，把學習考察時的“觸動”“心動”，變成學習考察后的“行動”，真正把學到的消化吸收、能做的轉(zhuǎn)化落地。