為了廣泛征求社會各方面意見，做好法規(guī)修訂草案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省科學技術進步條例（修訂草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2023年12月13日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：[email protected]。

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附件：《湖南省科學技術進步條例（修訂草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2023年11月13日

湖南省科學技術進步條例

（修訂草案·一審修改稿）

第一章總則

第一條【立法依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【指導方針與發(fā)展目標】科技進步工作面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，建設科技強省。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域科學技術進步工作的領導，將科學技術進步工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全科學技術進步管理機構，完善科學技術進步工作考核評價體系，優(yōu)化科學技術發(fā)展環(huán)境，推進科學技術普及，保障科學技術進步與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。

省人民政府組織開展本省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定科學技術發(fā)展規(guī)劃，構建和強化戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌重大科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定，確定科學技術發(fā)展的重點領域和重大項目，研究解決科學技術進步工作中的重大問題。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府科學技術行政部門負責本行政區(qū)域的科學技術進步工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的科學技術進步工作。

省人民政府科學技術行政部門負責全省科學技術進步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調、服務保障和監(jiān)督實施。

第五條【科技獎勵】 省人民政府建立和完善科學技術獎勵制度，設立省科學技術獎，設置杰出貢獻獎、自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎、創(chuàng)新團隊獎、國際科學技術合作獎和卓越青年獎等獎項，對在科學技術進步活動中做出突出貢獻的組織和個人給予獎勵?？茖W技術獎勵應當加大產(chǎn)業(yè)貢獻類項目的比例，推動科學研究、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合。

經(jīng)省人民政府科學技術行政部門批準，社會力量可以設立科學技術獎項，對在科學技術進步活動中做出貢獻的組織和個人給予獎勵。

第六條【扶持特殊地區(qū)科技進步】 

省人民政府及其有關部門應當結合民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色，采取有效措施扶持其科學技術進步，在財政科技投入、科學技術項目安排和科學技術人才隊伍建設等方面給予傾斜支持。

第二章基礎研究、應用研究與科技成果轉化

第七條【科學技術計劃體系】省人民政府應當構建集中統(tǒng)籌、精準高效的科學技術計劃體系，加強項目、人才、基地、資金一體化配置，推動產(chǎn)學研用緊密合作，支持高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)等圍繞國家和省重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、社會公益及前沿技術需求，開展基礎研究、應用研究與科技成果轉化。

設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織實施科學技術計劃，重點支持應用研究和科技成果轉化。

第八條【基礎研究投入機制】省人民政府應當加強基礎研究系統(tǒng)規(guī)劃和部署，建立與科技強省要求相適應的基礎研究投入穩(wěn)定增長機制，逐步增加基礎研究經(jīng)費在全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費中的比例，引導高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)等加大基礎研究投入，有組織地推進體系化、探索性、應用性基礎研究。

鼓勵有條件的設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府建立和完善基礎研究多元化投入體系。

第九條【基礎研究能力建設】支持高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、大型企業(yè)等強化基礎研究基地建設，加大基礎研究科學技術人才培養(yǎng)力度，提升基礎研究能力。對基礎研究優(yōu)勢突出的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構，省人民政府及其有關部門應當在經(jīng)費等方面建立長期、穩(wěn)定和集中支持機制。

具有管理職責的人民政府及其有關部門應當在職權范圍內(nèi)賦予和擴大高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、大型國有企業(yè)等在基礎研究方向選擇、課題設置、項目實施、經(jīng)費使用等方面的自主權。

第十條【省自然科學基金】 省人民政府設立自然科學基金，資助自然科學基礎研究和應用基礎研究，培養(yǎng)基礎研究科學技術人才和創(chuàng)新團隊。

鼓勵省自然科學基金與設區(qū)的市（自治州）以及創(chuàng)新型領軍企業(yè)等社會力量設立聯(lián)合基金，共同資助基礎研究項目。

第十一條【關鍵核心技術攻關】省人民政府應當定期發(fā)布關鍵核心技術需求清單，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標、重大社會公益性研究等，支持開展關鍵核心技術攻關；圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推進關鍵核心技術自主可控，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，保障傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，增強新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和競爭力。

支持科技領軍企業(yè)整合高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等科研力量形成創(chuàng)新聯(lián)合體，開展體系化、任務型的關鍵核心技術攻關。

設區(qū)的市（自治州）和有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當通過自主實施或者與上級人民政府共同支持開展關鍵核心技術攻關，解決制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸問題。

省、設區(qū)的市（自治州）和有條件的縣（市、區(qū)）人民政府科學技術行政部門應當會同有關部門完善關鍵核心技術攻關項目的組織實施機制和管理方式。

第十二條【科技成果轉化平臺建設】縣級以上人民政府應當支持科技成果轉化概念驗證中心、中試基地、技術市場等公共科學技術創(chuàng)新服務平臺建設，推動科技成果轉化和應用推廣。

第十三條【支持企業(yè)轉化科技成果】 支持企業(yè)自主實施或者通過轉讓、許可、作價投資等方式轉化實施科技成果；對在本省進行轉化產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，且不屬于與利益關聯(lián)方進行交易的，按照省有關規(guī)定給予相應的財政性資金支持。

第十四條【科技成果產(chǎn)權激勵】縣級以上人民政府探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的情況下，可以將職務科技成果所有權或者長期使用權賦予職務科技成果完成人或者團隊。

賦予職務科技成果完成人或者團隊職務科技成果所有權的，單位與職務科技成果完成人或者團隊可以約定共同共有或者按份共有。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構約定按份共有的，職務科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十；賦予職務科技成果完成人或者團隊長期使用權的，許可使用期限不少于十年。國有企業(yè)按照企業(yè)規(guī)定對職務科技成果完成人或者團隊給予股權獎勵或者其他激勵。

對于同一職務科技成果，科學技術人員獲得職務科技成果所有權或者長期使用權的，其單位可以不再給予職務科技成果轉化收益及相關獎勵。

利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構及其所屬具有獨立法人資格的單位正職領導被賦予職務科技成果所有權或者長期使用權的，可以通過轉讓、許可等方式實施轉化，獲得獎勵和報酬，但不得作價投資入股；其他科學技術人員被賦予職務科技成果所有權或者長期使用權的，可以依法通過自主實施、轉讓、許可或者作價投資入股等方式實施轉化。

第十五條【科技成果資產(chǎn)管理】 利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構可以對持有的科技成果實行單列管理，對以作價投資等方式轉化科技成果所形成的國有資產(chǎn)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。

符合條件的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報有關主管部門、財政部門審批。

第十六條【科技成果先試后轉】省人民政府應當建立健全科技成果先免費試用后有償轉化制度。引導高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等單位將職務科技成果通過約定先免費試用后有償轉化的方式實施轉化，支持企業(yè)承接轉化科技成果，提升科技成果轉化效果。

第十七條【成果評價】省人民政府科學技術行政部門應當堅持以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，完善基礎研究成果、應用研究成果、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化成果等科技成果分類評價體系。

第十八條【農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新】 

本省加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質量安全與生命健康等重點方向開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加強農(nóng)業(yè)種質資源保護和利用，加強農(nóng)業(yè)科技園（區(qū)）、特色農(nóng)業(yè)科技示范基地和育種基地建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

縣級以上人民政府應當制定和實施重大農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新和推廣計劃，加強農(nóng)業(yè)科學技術研究開發(fā)平臺建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，建立健全農(nóng)科教緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。

鼓勵企業(yè)、高等學校、農(nóng)業(yè)科學技術研究開發(fā)機構、農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)業(yè)科技人員進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)、應用和推廣，提供科學技術服務，依靠科學技術進步與創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

第十九條【生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新】 加大對生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度，圍繞本省生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦重大疾病防治、高性能醫(yī)療器械與診斷試劑、干細胞與再生醫(yī)學、新型疫苗等領域，支持高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、生物醫(yī)藥企業(yè)開展創(chuàng)新合作，推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新技術、新產(chǎn)品適時應用。

第三章企業(yè)科技創(chuàng)新

第二十條【總體要求】縣級以上人民政府應當加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，扶持企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，支持企業(yè)牽頭承擔科技攻關任務，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉化的主體。

第二十一條【科技企業(yè)培育】縣級以上人民政府應當加大對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等企業(yè)的扶持力度，建立健全重點突出和梯次完善的科技型企業(yè)培育體系，完善企業(yè)創(chuàng)新成長鏈，培育具有核心競爭力的科技領軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用。

第二十二條【企業(yè)創(chuàng)新能力建設】 縣級以上人民政府應當支持企業(yè)建立重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等內(nèi)部科學技術研究開發(fā)機構，開展技術創(chuàng)新活動。

第二十三條【企業(yè)研發(fā)投入】鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新投入。

高新技術企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定，從銷售收入中提取一定比例的資金，用于研究開發(fā)和技術創(chuàng)新。國有高新技術制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占營業(yè)收入比例、企業(yè)基礎研究和應用研究投入占研究開發(fā)投入比例應當不低于全國平均水平。

支持國有企業(yè)設立專款專用的企業(yè)研發(fā)準備金，在經(jīng)營業(yè)績考核計算經(jīng)濟效益指標時，探索將超過行業(yè)平均水平的研發(fā)投入視同利潤加回。

第二十四條【企業(yè)分配激勵】鼓勵企業(yè)建立有利于技術創(chuàng)新的分配制度，對科學技術人員及有關管理人員實行高薪聘任、技術入股、股權獎勵等激勵機制。

第二十五條【企業(yè)職工教育】企業(yè)應當健全職工繼續(xù)教育制度。鼓勵大中型企業(yè)通過實施新型學徒制和定期選評卓越工程師、技能大師等方式，提高職工整體素質和技術創(chuàng)新能力。

企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過稅法規(guī)定比例的部分，準予在稅前扣除；超過部分，按照稅法規(guī)定準予在以后納稅年度結轉扣除。

第四章 科學技術研究開發(fā)機構

第二十六條【科技研發(fā)機構布局】省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃科學技術研究開發(fā)機構的布局，促進完善本省科學技術研究開發(fā)體系。

鼓勵高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)、社會組織等設立具有獨立法人資格的科學技術研究開發(fā)機構和研發(fā)總部，對引入核心技術、配置核心研發(fā)團隊的，依照省有關規(guī)定給予財政性資金支持。

第二十七條【實驗室建設】 省人民政府應當科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，健全以省實驗室、在湘全國重點實驗室為核心，以省重點實驗室為支撐的實驗室體系，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動基礎理論與技術前沿的突破和創(chuàng)新。

建立對省實驗室、在湘全國重點實驗室長期穩(wěn)定的財政投入和科研條件保障機制，支持管理體制和運營機制創(chuàng)新，創(chuàng)建國家實驗室（基地）。

第二十八條【技術創(chuàng)新平臺建設】省人民政府應當構建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，推動國家級和省級技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、數(shù)字化轉型促進中心、場景應用實驗室、檢驗檢測等平臺建設和運行，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

第二十九條【公辦研發(fā)機構】 利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構應當圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，開展基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，提供公共科技供給和應急科技支撐，并按照國家有關規(guī)定建立健全科學技術資源開放共享機制。

縣級以上人民政府及其有關部門應當賦予和擴大利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構在崗位設置、人員聘用、職稱評定、績效工資內(nèi)部分配等方面的自主權，建立中長期績效評價模式，實施與評價結果掛鉤的動態(tài)管理機制，將科學技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學研合作和大型科研儀器開放共享等情況納入考核范圍。

第三十條【民辦研發(fā)機構】社會力量依法設立的科學技術研究開發(fā)機構按照國家和省有關規(guī)定，在承擔科學技術計劃項目、享受人才政策、獲取創(chuàng)新資源等方面，享有與利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構同等權利，公平參與競爭。

社會力量依法設立的非營利性科學技術研究開發(fā)機構，按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第三十一條【新型研發(fā)機構】縣級以上人民政府及其有關部門應當支持建立新型研究開發(fā)機構，在土地、稅收、資金、職稱評定等方面給予支持，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用科學技術人員的科技成果分配和互認機制，鼓勵事業(yè)單位科研人員、科技成果轉化服務人員到新型研發(fā)機構兼職取酬，實行包容審慎監(jiān)管。

新型研究開發(fā)機構的財政科研經(jīng)費可以實行負面清單制度；新型研究開發(fā)機構在不違反負面清單要求的前提下，可以自主支配使用經(jīng)費。

利用財政性資金設立的新型研究開發(fā)機構可以實行引入社會資本、員工持股等機制。

第五章科學技術人員

第三十二條【戰(zhàn)略人才力量建設】省人民政府加強戰(zhàn)略人才力量建設，重點依托國家、省重大科技創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施建設等，引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才，按照省有關規(guī)定給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持和科研條件保障，由戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才自主決定科研選題、經(jīng)費使用方向、投入方式、開支標準和成果分配等事項。

第三十三條【人才培養(yǎng)】縣級以上人民政府應當加大科學技術人才培養(yǎng)力度，指導、支持高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)、社會組織培養(yǎng)或者合作培養(yǎng)各層次科學技術人才。

注重青年科學技術人才的培養(yǎng)和發(fā)展，在財政科研經(jīng)費、科學技術獎勵等方面給予傾斜支持。

高等學校應當以促進產(chǎn)學研用融合為導向，增設特色型科技創(chuàng)新人才專業(yè)。

第三十四條【人才流動和服務】縣級以上人民政府應當采取措施支持引進高層次科技創(chuàng)新人才，為科學技術人才在企業(yè)設立、科研條件保障、職稱評定、科技成果轉化等方面提供政策支持，在落戶、居住、配偶安置、醫(yī)療、子女入學等方面提供便利化服務。省人民政府應當制定政策支持企業(yè)與高等學校、科學技術研究開發(fā)機構之間的科研人員雙向流動。

鼓勵高等學校、科學技術研究開發(fā)機構通過設置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位，采取聘用、項目合作等方式引進高層次科技創(chuàng)新人才。

第三十五條【人才評價】省人民政府及其有關部門應當建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，實行科學技術人員分類評價，對基礎研究等方面的人才評價周期可以適當延長。

科學技術人員職稱評聘，應當將科技創(chuàng)新、科技服務、推廣普及的實績和能力作為重要依據(jù)，不得僅以論文、稱號、學歷、獎項、項目作為評聘依據(jù)；對在科學研究、技術開發(fā)、科技成果轉化、推廣普及等方面做出重要貢獻的科學技術人員，可以破格晉升相關專業(yè)技術職稱。

省人民政府有關部門應當建立適應企業(yè)需求和實際的企業(yè)科學技術人員職稱評聘制度，賦予符合條件的企業(yè)開展職稱評審工作自主權。

第三十六條【科技特派員保障制度】科學技術人員被選派服務農(nóng)村和企業(yè)期間，工資、職稱晉升和崗位變動與其他在職人員同等對待；在評聘和晉升專業(yè)技術職稱時，應當將其服務農(nóng)村和企業(yè)的工作業(yè)績作為重要依據(jù)；做出重要貢獻的，優(yōu)先晉升專業(yè)技術職稱。

第三十七條【事業(yè)單位人才激勵】省人民政府人力資源和社會保障部門應當逐步完善科研事業(yè)單位績效工資總量核定和動態(tài)調整機制，對知識技術密集、高層次科技創(chuàng)新人才相對集中的科研事業(yè)單位，核定績效工資總量應當適當放寬。

利用財政性資金設立的科研事業(yè)單位在分配績效工資時，應當向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜；對符合條件的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的少數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才可以實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等分配形式，所需績效工資總量在科研事業(yè)單位績效工資總量中單列。

承建國家級或者省級重大創(chuàng)新平臺、獲得國家級或者省級科學技術獎、牽頭承擔國家或者省重大科技項目的科研事業(yè)單位，經(jīng)審核后可以調整專業(yè)技術崗位結構比例。

第三十八條【國有企業(yè)科技人才激勵】國有企業(yè)可以按照國家和省有關規(guī)定將承擔財政性資金投入的科研項目提取的間接費用全部用于績效支出；現(xiàn)有工資總額難以滿足的，可以在提取的間接費用范圍內(nèi)按照國家和省有關規(guī)定向參與項目的科技人員發(fā)放獎金，并據(jù)實計入工資總額，不作為當年度工資總額基數(shù)。

承擔國家、省重大科技項目任務的國有企業(yè)，可以按照國家和省有關規(guī)定設立科技項目專項獎金或者采用其他特殊薪酬方式，向引進的符合國有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配政策適用條件的高層次技術技能人才支付薪酬。薪酬據(jù)實計入工資總額，不作為當年度工資總額基數(shù)。

第三十九條【鼓勵科研人員創(chuàng)新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)、社會組織等建立創(chuàng)新容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

對財政性資金資助的探索性強、風險性高的科學技術研究開發(fā)項目，原始記錄證明承擔項目的組織和科學技術人員已履行勤勉盡責義務仍不能完成的，予以免責，項目委托單位應當允許結題，承擔該項目的組織和科學技術人員后續(xù)申請其他科學技術研究開發(fā)項目以及職稱評定等方面不受影響。

第六章 區(qū)域創(chuàng)新與國際合作

第四十條【區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展】 省人民政府應當根據(jù)各地區(qū)域定位和優(yōu)勢，建立促進區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新與發(fā)展機制，構建各具特色和優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

鼓勵設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，依靠創(chuàng)新驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第四十一條【支持長沙全球研發(fā)中心城市建設】長沙市應當全面貫徹新發(fā)展理念，深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，構建面向世界的高水平創(chuàng)新平臺、高能級研發(fā)主體集群、高層次人才隊伍、高效能成果轉化體系、高品質創(chuàng)新生態(tài)，推進企業(yè)科技創(chuàng)新的高端化、智能化、綠色化、融合化，建設全球研發(fā)中心城市。省人民政府應當全面支持，將責任分解到有關部門和單位，并進行考核。

第四十二條【自主創(chuàng)新示范區(qū)建設】省人民政府支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快提升自主創(chuàng)新能力，推進科技體制機制改革。

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地縣級以上人民政府以及國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構應當加大對科學技術進步的財政性資金投入力度，強化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進形成優(yōu)勢互補、高效合作的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

鼓勵長株潭地區(qū)的科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)與其他地區(qū)的科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)進行科技創(chuàng)新合作，相關人民政府應當在政策、資金、土地等方面給予支持。

第四十三條【科技園區(qū)建設】省人民政府根據(jù)需要批準建立省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)。支持省級科技園區(qū)建設成為國家級科技園區(qū)。

鼓勵科技創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地方探索創(chuàng)建科技園區(qū)，支持湘江科學城、岳麓山大學科技城發(fā)揮集聚資源、開放合作、引領創(chuàng)新、激勵創(chuàng)業(yè)的作用。

第四十四條【省際區(qū)域創(chuàng)新合作】 省人民政府及其有關部門應當推動實施省際區(qū)域科技創(chuàng)新合作項目，建立省際區(qū)域科技創(chuàng)新項目管理制度，推動省際區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關。

第四十五條【國際合作】省人民政府及其有關部門應當完善開放包容、互惠共享的國際科技合作與交流機制，建設國際科技創(chuàng)新合作平臺，實施重點國際科技創(chuàng)新合作項目，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。

鼓勵高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)、社會組織等開展國際科技合作與交流，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，加速國外先進技術轉移和科技成果孵化，提升對引進技術、裝備的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。

第七章 保障措施和監(jiān)督管理

第四十六條【規(guī)劃要求】縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，應當充分體現(xiàn)促進科學技術進步的基本要求，將創(chuàng)新體系建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技基礎設施建設、重大科技工程建設等作為重要內(nèi)容。

第四十七條【科技投入】縣級以上人民政府持續(xù)加大財政科技投入力度，財政科技投入的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并確保科技投入總量只增不減。

縣級以上人民政府財政部門應當加強財政性科學技術資金的統(tǒng)籌，建立和完善財政性科學技術資金績效管理和財會監(jiān)督制度；審計部門應當對財政性科學技術資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督，提高資金使用效益。

鼓勵社會力量通過依法捐贈、設立基金等方式支持科技創(chuàng)新。

第四十八條【全社會研發(fā)經(jīng)費投入】 縣級以上人民政府應當制定財政、金融、稅收、政府采購等政策，引導高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)、社會組織等增加

科學技術研究開發(fā)經(jīng)費，推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例逐年提高，不低于國家平均水平。

省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當將全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費投入情況列為本級人民政府有關部門、下級人民政府年度目標績效考核的重要指標，對研究開發(fā)投入指標實行動態(tài)監(jiān)測和督查推進。

省人民政府將設區(qū)的市（自治州）全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費投入總量及增速作為省級財政科技資金分配的重要因素；對科學技術進步工作突出的設區(qū)的市（自治州），在分配省級財政科技專項資金時給予傾斜支持。

第四十九條【高校、研發(fā)機構研發(fā)投入】高等學校應當逐年提高財政性教育經(jīng)費、一流學科建設專項資金用于科學技術研究開發(fā)的比例。省人民政府有關部門應當把科學技術研究開發(fā)投入列為對高等學校、科學技術研究開發(fā)機構績效考核評價的重要指標。

第五十條【科技型中小企業(yè)扶持措施】縣級以上人民政府應當加大對科技型中小企業(yè)支持力度。對科技型中小企業(yè)參加政府采購活動，免除保證金或者以保函、電子增信替代保證金；合同預付款比例，不低于合同總額的百分之三十。

鼓勵和支持科技型中小企業(yè)利用資本市場進行融資。

第五十一條【新產(chǎn)品研發(fā)支持】省人民政府應當定期發(fā)布首批次科技創(chuàng)新產(chǎn)品方向指南，對符合獎勵條件的，給予售后或者研發(fā)獎勵；相關產(chǎn)品投保綜合創(chuàng)新保險的，給予一定的保費補助。獎勵與補助不重復享受。

第五十二條【金融支持】縣級以上人民政府應當推動完善科技金融服務體系，利用貸款（債券）貼息、擔保費（保費）補貼、風險補償?shù)确绞街С稚虡I(yè)銀行、擔保機構、保險機構、股權投資機構等機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展股權投資、債權融資、科技保險、知識產(chǎn)權質押以及知識價值信用貸款等科技金融服務。

縣級以上人民政府應當支持科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品等方式進行融資。

省人民政府和有條件的設區(qū)的市（自治州）人民政府按照國家規(guī)定設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資股權引導基金，引導社會資金投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五十三條【科技基礎設施建設】省人民政府應當將重大科技基礎設施的建設納入年度基本建設投資計劃，安排一定資金用于省實驗室、省級以上重點實驗室、中試基地、科研基地等基礎設施的建設、運行、改造和維護。

第五十四條【決策咨詢】縣級以上人民政府應當建立健全科技創(chuàng)新決策咨詢機制，成立由科技、金融、法律、知識產(chǎn)權等領域專家以及產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會；在制定科學技術發(fā)展規(guī)劃和重大政策、確定科學技術重大項目以及作出其他與科技創(chuàng)新有關的決策時，應當征詢科技創(chuàng)新決策咨詢委員會的意見。

第五十五條【科研誠信和科技倫理】 省人民政府及其有關部門應當建立健全科技倫理和科研誠信制度，完善審查、評估、監(jiān)管體系，建立科學技術計劃項目、科研經(jīng)費監(jiān)督管理機制和科學技術監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，推動科技治理現(xiàn)代化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全對科研誠信守信行為的激勵和對失信行為的預防、調查、認定、懲戒、修復機制。

高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)等單位應當履行科研誠信管理主體責任，建立日常管理、教育預防和調查處理等內(nèi)部制度。

第八章  附  則

第五十六條【實施時間】本條例自 年 月 日起施行。省人民政府應當在本條例通過后一年內(nèi)制定具體實施細則，對本條例中科技獎勵、基礎研究投入機制、支持新型研發(fā)機構、人才流動和評價、科技投入考核督查、新產(chǎn)品研發(fā)支持等方面的規(guī)定具體化。