省十四屆人大常委會第六次會議聽取省人民政府關(guān)于提請審議《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》議案的說明。

呵護“小樹苗”茁壯成長，是全社會的共同心愿。

11月26日下午，省十四屆人大常委會第六次會議上，省人民政府提請審議《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）。這意味著時隔15年，未成年人保護法湖南實施辦法再次迎來“大修”。

形勢有需求，修法很迫切

《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》1995年出臺，2008年9月28日修訂通過。

省民政廳廳長曹忠平介紹，現(xiàn)行法規(guī)在維護未成年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省未成年人保護工作的整體形勢和環(huán)境條件都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過修法來適應(yīng)當前工作需要。

“國家法律已修訂”“解決問題有需求”“實踐經(jīng)驗待入法”……曹忠平說，2020年全國人大常委會對《中華人民共和國未成年人保護法》進行了全面修訂，原辦法的一些法律條文，有的與上位法原則精神不相一致，有的已經(jīng)落后于實踐工作。此外，未成年人遭受性侵害、校園欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)等熱點問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注，需要制定相應(yīng)措施予以應(yīng)對。同時，近年來，我省在防溺水、關(guān)愛留守兒童等方面積累了許多行之有效的做法，需要通過立法來固化成果。

六大亮點，呵護“少年的你”

《辦法（修訂草案）》如何進一步織密法治網(wǎng)，為“少年的你”保駕護航？通過梳理，記者發(fā)現(xiàn)不少亮點：

亮點一：全國首次！防性侵單獨成章

未成年人遭受性侵是未成年人保護工作中比較突出的問題。

《辦法（修訂草案）》針對防性侵設(shè)立特殊保護專章，對防性侵教育、性侵害行為的發(fā)現(xiàn)、密切接觸未成年人的單位從業(yè)查詢、受害人的醫(yī)療救治、生活教育保障作出了規(guī)定。

《辦法（修訂草案）》要求，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當要求相關(guān)人員提交承諾書，并向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄。發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用或者引入。

省人大社會委負責同志介紹，設(shè)立防性侵特殊保護專章，在全國尚屬首例。

亮點二：強化報告制度

及時發(fā)現(xiàn)、報告未成年人身心健康面臨的各種侵害和危險，能有效預(yù)防侵害未成年人違法犯罪。知情人卻常常選擇當“沉默的羔羊”，給問題的發(fā)現(xiàn)、取證和治理帶來困難。

對此，《辦法（修訂草案）》規(guī)定未成年人父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校和教職員工、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者、賓館等住宿經(jīng)營者、密切接觸未成年人的單位及其工作人員等幾類主體的報告義務(wù)，從強制報告的角度，進一步解決未成年人侵害發(fā)現(xiàn)難的問題。

亮點三：細化校園欺凌具體情形

校園欺凌問題頻發(fā)，牽系著每一個家庭的敏感神經(jīng)。

《辦法（修訂草案）》細化了校園欺凌的具體情形，明確了校園欺凌的防范和發(fā)現(xiàn)機制，以及校園欺凌行為的認定和處理機制。

在認定方面，《辦法（修訂草案）》指出，校園欺凌不僅僅指身體欺凌，辱罵、譏諷、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴也屬于校園欺凌。

在發(fā)現(xiàn)方面，學(xué)校應(yīng)當引導(dǎo)、支持學(xué)生及時報告所發(fā)現(xiàn)的欺凌情形，對報告人信息保密并采取相應(yīng)保護措施。

在處理機制方面，被欺凌的未成年學(xué)生申請轉(zhuǎn)學(xué)的，教育行政部門可以將其就近轉(zhuǎn)入其他同類型的學(xué)校。

亮點四：增設(shè)防溺水條款

記者還注意到，《辦法（修訂草案）》新增了防溺水內(nèi)容，規(guī)定全社會應(yīng)當關(guān)心重視未成年人防溺水工作。

如各級人民政府應(yīng)當按照屬地管理、分級負責、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的原則，加強防溺水宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急救援、事故處置等工作。

河流、湖泊、山塘、水庫等水域的管理者應(yīng)當采取防范措施，警示、防范、勸阻、制止未成年人游泳、戲水或者實施其他危險行為。

學(xué)校應(yīng)當對未成年學(xué)生開展防溺水安全常識和救援方法教育培訓(xùn)，加強對未成年學(xué)生常態(tài)化防溺水安全提醒。

亮點五：加強監(jiān)管防網(wǎng)絡(luò)沉迷

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，孩子們在享受便利的同時，也面臨著網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。

《辦法（修訂草案）》專門設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)保護章節(jié)，針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當針對未成年人使用其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷模式，完善實名實人驗證、功能限制、時長限定、內(nèi)容審核、算法推薦等運行機制，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

亮點六：禁止向未成年人提供文身和醫(yī)療美容服務(wù)

未成年人文身和進行非醫(yī)學(xué)需要醫(yī)療美容，不利于未成年人身心健康和價值觀的形成。

《辦法（修訂草案）》規(guī)定，禁止文身服務(wù)提供者向未成年人提供文身服務(wù)，禁止醫(yī)療美容機構(gòu)未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，并設(shè)定了違規(guī)行為的法律責任。

省十四屆人大常委會第六次會議聽取省人大社會建設(shè)委員會關(guān)于《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》審議意見的報告。

省人大社會委認為，《辦法（修訂草案）》立足我省實際，作出了比較完備的規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性，系統(tǒng)全面，總體可行，建議建立聯(lián)席會議制度，并增加新聞出版、電信、廣播電視等部門作為未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制成員單位。

省人大社會委還建議，增加困境兒童、受性侵未成年人心理健康關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，充實網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容，強化法律責任追究。