新增“報(bào)告義務(wù)”；明確“欺凌行為的七種情形”；推出“從業(yè)查詢制度”……

5月30日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議經(jīng)過表決，通過了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2024年7月1日起施行。

“對(duì)于有效應(yīng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的新情況、新問題，推進(jìn)我省未成年人保護(hù)工作健康發(fā)展具有重要意義?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員王水清說。

新增“報(bào)告義務(wù)”，強(qiáng)化家庭和學(xué)校責(zé)任

“《規(guī)定》由2008年12月1日施行的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》修訂而來?！蓖跛褰榻B，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了全面修訂，2024年又對(duì)該法進(jìn)行了修正。上位法修改后，我省原辦法的一些條文規(guī)定，有的與上位法原則精神不一致，有的已經(jīng)落后于實(shí)際工作，迫切需要通過修法來適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

王水清介紹，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中家庭和學(xué)校在未成年人保護(hù)方面責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，《規(guī)定》進(jìn)一步壓實(shí)了家校責(zé)任。

“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到或者疑似受到侵害的，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等部門報(bào)告”“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立以校長(zhǎng)、園長(zhǎng)為第一責(zé)任人的未成年人保護(hù)工作制度，確定一名負(fù)責(zé)人分管未成年人保護(hù)工作”……

在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一條中，明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理未成年人使用智能終端產(chǎn)品。家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確“政府職責(zé)”內(nèi)容，明確了相關(guān)部門在防溺水、心理健康、活動(dòng)便利、場(chǎng)所建設(shè)、兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)評(píng)估、留守和困境未成年人的識(shí)別和幫扶等工作中的具體職責(zé)。

推出“從業(yè)查詢制度”，從源頭預(yù)防侵害行為

“此次修訂將我省近年來積累的行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，以立法形式固定下來，寫入《規(guī)定》?！蓖跛逭f。

《規(guī)定》提出“從業(yè)查詢制度”，密切接觸未成年人的單位錄用工作人員或者招募志愿者、社會(huì)工作者等人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘者提交承諾書，并按照屬地原則向所在區(qū)域內(nèi)的基層公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄。

省公安廳治安總隊(duì)內(nèi)保支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周澤宇介紹，近年來，我省公安、教育等部門多次聯(lián)合開展校園安全專項(xiàng)治理，其中從業(yè)查詢制度能夠確保各部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻斷、干預(yù)違法犯罪行為，防范未成年人持續(xù)遭受侵害。

《規(guī)定》提出，學(xué)校法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員協(xié)助學(xué)校開展未成年人法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、依法治理、預(yù)防犯罪等工作。

省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)曹國(guó)鵬介紹，按照《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》，全省公安機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警兼任農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)，針對(duì)性開展學(xué)生防欺凌、防性侵、防毒品、防詐騙、交通安全等安全防范和普法工作。目前，全省公安機(jī)關(guān)擇優(yōu)選派6504名民警兼任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)。

從源頭做好預(yù)防工作，《規(guī)定》還明確，文身服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)不得向未成年人提供服務(wù)，拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，不僅將被責(zé)令停業(yè)整頓，還將面臨一萬元以上五萬元以下罰款的處罰。

明確“遭受性侵害行為強(qiáng)制報(bào)告”，織牢防性侵保護(hù)網(wǎng)

“針對(duì)我省性侵未成年人發(fā)案數(shù)、校園欺凌、困境未成年人關(guān)心關(guān)愛等情況和問題，《規(guī)定》細(xì)化了相關(guān)處理程序。”王水清介紹。

《規(guī)定》界定了七種欺凌行為。規(guī)定學(xué)校建立學(xué)生欺凌預(yù)防和處置機(jī)制，要求學(xué)校教職員工重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)未成年學(xué)生，及時(shí)調(diào)查、認(rèn)定和處理可能被欺凌的學(xué)生。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校依法加強(qiáng)管教。對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪的嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，及時(shí)向公安、教育部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

《規(guī)定》要求開展防范性侵害教育，加強(qiáng)父母和學(xué)校的教育責(zé)任。要求學(xué)校建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害、性騷擾工作機(jī)制。明確了發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害五種情形的強(qiáng)制報(bào)告制度。規(guī)范了對(duì)遭受性侵害未成年人的醫(yī)療救治、生活教育保障、法律援助與司法救助的具體舉措。

“在辦案實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，當(dāng)侵害來源于監(jiān)護(hù)人或與其密切接觸的成年人時(shí)，未成年人不敢主動(dòng)求助，從而嚴(yán)重影響其身心健康?！笔」矎d刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)申金松認(rèn)為，遭受性侵害行為強(qiáng)制報(bào)告制度能夠讓公安、教育、民政等部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害線索，盡早地保護(hù)受到侵害的未成年人，為其撐起“平安傘”。