1月17日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布。

條例將于2024年3月1日起施行。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化……條例亮點(diǎn)紛呈，對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮更精準(zhǔn)、更有效的支撐、引領(lǐng)、保障作用。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“條例是我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)打造‘1+N’科技創(chuàng)新地方性法規(guī)框架，推動(dòng)湖南著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，意義重大。”省人大教科文衛(wèi)委主任委員甘躍華表示。

為推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、重大社會(huì)公益性研究等，支持開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

當(dāng)前，長(zhǎng)沙正奮力打造全球研發(fā)中心城市。條例對(duì)建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市作了專條規(guī)定，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明晰省人民政府及其有關(guān)部門和長(zhǎng)沙市的職責(zé)。

2023年，全省入庫(kù)科技型中小企業(yè)3.3萬(wàn)多家，同比增長(zhǎng)超70%；高新技術(shù)企業(yè)總量預(yù)計(jì)突破1.6萬(wàn)家，較上年凈增2000家以上。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省研發(fā)投入總量的80%以上。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力？

條例要求深化產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，吸納企業(yè)專家參與科技咨詢，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，規(guī)定國(guó)有高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比例、企業(yè)研發(fā)投入比例應(yīng)當(dāng)不低于全國(guó)平均水平。

同時(shí)，健全職工繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)實(shí)施新型學(xué)徒制和定期選評(píng)卓越工程師、技能大師等方式，提高職工整體素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

用近四分之一的條款規(guī)范科技人才創(chuàng)新

如何激發(fā)科研人員積極性，是本次立法的重點(diǎn)。“條例共58條，其中14條規(guī)范科技人才創(chuàng)新，約占整部法規(guī)的四分之一?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任胡雪清表示。

圍繞激勵(lì)機(jī)制，條例從科技獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)分配激勵(lì)、研發(fā)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，激發(fā)科研人員攻堅(jiān)克難。

條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布首批次科技創(chuàng)新產(chǎn)品方向指南，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)者和首次應(yīng)用者，分別給予不高于科技創(chuàng)新產(chǎn)品首臺(tái)套銷售價(jià)款百分之五十的獎(jiǎng)勵(lì)；相關(guān)產(chǎn)品投保綜合創(chuàng)新保險(xiǎn)的，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助不重復(fù)享受。

在保障機(jī)制方面，明確科研人員在選題、人員和經(jīng)費(fèi)使用、培訓(xùn)、流動(dòng)、職稱評(píng)定、工資分配、兼職取酬、生活待遇等方面的權(quán)利，以保障科研人員放開(kāi)手腳進(jìn)行科研活動(dòng)。

條例規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員職稱評(píng)聘，應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、推廣普及的實(shí)績(jī)和能力作為重要依據(jù)；明確利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成崗位工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，可以從事兼職工作，獲得合法收入。

為讓科研人員沒(méi)有后顧之憂地大膽創(chuàng)新，在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制方面，條例要求建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

條例對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，規(guī)定對(duì)財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如承擔(dān)項(xiàng)目的組織和科學(xué)技術(shù)人員已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，則予以免責(zé)。

破解科技成果轉(zhuǎn)化“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題

以高校科技成果轉(zhuǎn)化為例，我省高校技術(shù)合同成交額近三年年均增長(zhǎng)35.13%，在湘轉(zhuǎn)化占比由45.38%上升到49.6%。

“但我省科技成果轉(zhuǎn)化工作仍存在成果轉(zhuǎn)化規(guī)模不大、轉(zhuǎn)化生態(tài)不夠優(yōu)化、企業(yè)承接能力不強(qiáng)等短板?！笔】茖W(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)周建元表示。

條例著力破解成果轉(zhuǎn)化中“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。條例明確支持企業(yè)自主實(shí)施或者通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化實(shí)施科技成果；對(duì)在本省轉(zhuǎn)化產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，且不屬于與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政性資金支持。

探索職務(wù)科技成果激勵(lì)新模式。條例規(guī)定探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度。高校、科研機(jī)構(gòu)約定按份共有的，職務(wù)科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)持有的份額不低于百分之七十；賦予職務(wù)科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

建立健全科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。條例明確引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)等單位將職務(wù)科技成果通過(guò)約定由企業(yè)試用后有償轉(zhuǎn)化的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。針對(duì)我省存在高水平基礎(chǔ)研究平臺(tái)欠缺、基礎(chǔ)研究投入機(jī)制不完善、“0到1”的突破還不多等問(wèn)題，條例要求建立與完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制、提升基礎(chǔ)研究能力建設(shè)、加強(qiáng)自然科學(xué)基金支持，如明確除省自然科學(xué)基金外，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)力量設(shè)立聯(lián)合基金，共同資助自然科學(xué)研究項(xiàng)目。