《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為了廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)通過(guò)以下方式反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：通信地址為湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編410007；傳真0731-85309887；電子郵箱[email protected]。截止日期：2024年 3月22日。

附：《湖南省投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2024年3月13日

湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定

（草案·一審修改稿）

第一條 【立法目的和依據(jù)】 為了合理確定和有效控制本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價(jià)，根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《政府投資條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 【職責(zé)分工】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。 建設(shè)單位對(duì)政府投資建設(shè)工程造價(jià)確定與控制承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，不得要求施工單位墊資建設(shè)。參建單位按照法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的造價(jià)控制責(zé)任。

第三條 【計(jì)價(jià)依據(jù)】省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本調(diào)查，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)規(guī)則、消耗量標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)等計(jì)價(jià)依據(jù)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審或者聽(tīng)證后，由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供依據(jù)。計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。 交通、水利、國(guó)動(dòng)（人防）等專(zhuān)業(yè)工程，本省有關(guān)部門(mén)未發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。 工程發(fā)包，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格信息等，編制招標(biāo)文件、最高投標(biāo)限價(jià)，依法進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于最高投標(biāo)限價(jià)并且不得低于企業(yè)工程成本。

第四條 【投資估算和概算】 在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，按照節(jié)能減排、綠色低碳、全生命周期成本最優(yōu)等要求，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、相應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)等編制投資估算。 在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、相應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等，組織開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，編制投資概算。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。 投資概算超投資估算百分之十以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；超過(guò)百分之十以上的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，發(fā)展改革部門(mén)可以要求建設(shè)單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第五條 【工程變更管理】 政府投資建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期實(shí)施，嚴(yán)格控制工程變更。 因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確實(shí)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明變更原因，對(duì)變更的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行審查。 擬對(duì)建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批；較大變更的具體情形，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況予以明確。 任何單位和個(gè)人，不得違反本條規(guī)定，要求建設(shè)單位變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期。

第六條 【施工過(guò)程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工過(guò)程中的工程造價(jià)和質(zhì)量安全管控制度，加強(qiáng)合同履行、施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理，建立建設(shè)工程管理臺(tái)賬。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)施工過(guò)程中的工程造價(jià)分析與控制。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定施工，不得偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)理責(zé)任，對(duì)隱蔽工程、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，審查工程簽證、變更和計(jì)量等資料。

第七條 【工程結(jié)算】 當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年不能竣工的政府投資建設(shè)工程推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的施工時(shí)間或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)算。具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政主管部門(mén)制定。 工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。施工單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)提交完整的施工過(guò)程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件。 納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的政府投資建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工過(guò)程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門(mén)審核。財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，及時(shí)撥付建設(shè)資金。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，保障農(nóng)民工工資足額支付。

第八條 【信用管理】 工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確出具建設(shè)工程造價(jià)成果文件，不得弄虛作假、抬價(jià)壓價(jià)。 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師造價(jià)行為的監(jiān)督管理,加強(qiáng)信用監(jiān)管。

第九條 【法律責(zé)任】 違反本規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)處分；造成較大損失的，給予降級(jí)、撤職處分；造成重大損失、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）要求施工單位對(duì)政府投資建設(shè)工程墊資建設(shè)的； （二）未按照規(guī)定編制、發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)的； （三）投資概算超過(guò)估算，建設(shè)單位未按照本規(guī)定向行業(yè)主管部門(mén)或者發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告的； （四）違法變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或者建設(shè)工期的。

第十條 【施行日期】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。