全國(guó)首部城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理省級(jí)地方性法規(guī)出臺(tái)，解決“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”問(wèn)題——

立法，為住宅區(qū)消防安全擰上“安全閥”

3月29日，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

全國(guó)首部城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理省級(jí)地方性法規(guī)——《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《若干規(guī)定》”）將于2024年5月1日起施行。

《若干規(guī)定》有何特色亮點(diǎn)，將如何守護(hù)湖南人的住宅消防安全？3月29日，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。

解決住宅區(qū)消防安全管理“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

在省十四屆人大一次會(huì)議上，省人大代表聯(lián)名提出制定住宅區(qū)消防安全管理的相關(guān)議案，被省人大常委會(huì)確定為“小快靈”立法審議項(xiàng)目。“這是我省首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年提出議案、當(dāng)年列入計(jì)劃、當(dāng)年進(jìn)行‘一審’的立法案?！笔∪舜笊鐣?huì)委副主任委員王水清表示。

面對(duì)居民住宅區(qū)消防安全問(wèn)題，《若干規(guī)定》給出了“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”的精確答案，將有效破解城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全的管理難題。

針對(duì)居民住宅區(qū)消防安全責(zé)任不明、運(yùn)行不暢的問(wèn)題，《若干規(guī)定》明確了基層政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，業(yè)主、物業(yè)使用人的消防安全主體責(zé)任，以及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的具體責(zé)任。對(duì)未成立業(yè)主委員會(huì)、未實(shí)行物業(yè)管理的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，要求居（村）民委員會(huì)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下具體組織業(yè)主或者物業(yè)使用人做好消防安全管理。

消防通道是生命通道。近年來(lái)，消防車(chē)通道被占用、延誤滅火救援時(shí)機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生。

《若干規(guī)定》要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)等住宅區(qū)管理主體要按照標(biāo)準(zhǔn)在消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)、標(biāo)線并履行標(biāo)識(shí)標(biāo)線維護(hù)管理職責(zé)。“居民可以根據(jù)標(biāo)識(shí)標(biāo)線區(qū)分哪些屬于消防車(chē)通道，避免占用。”省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)鄭西說(shuō)。

為從源頭化解“?！迸c“堵”的矛盾，《若干規(guī)定》明確，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，可以與住宅區(qū)周邊機(jī)關(guān)單位、商務(wù)辦公等管理單位協(xié)商，利用其夜間空置停車(chē)位解決周邊居民車(chē)輛停放問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)采取新建、改建等方式增加小區(qū)停車(chē)位或在周邊道路設(shè)置潮汐停車(chē)位，根據(jù)道路通行情況，劃定夜間臨時(shí)停車(chē)位等管理措施，解決居民“無(wú)處?！钡膯?wèn)題。

疏堵結(jié)合，規(guī)范住宅區(qū)電動(dòng)車(chē)停放、充電行為

違規(guī)改裝、入戶停放、“飛線”充電……日常生活中，這些行為導(dǎo)致的電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。國(guó)家消防救援局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起，較2022年上升17.4%。

鄭西表示，《若干規(guī)定》采取疏堵結(jié)合措施，從集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任、禁止行為、法律責(zé)任等四個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)電動(dòng)車(chē)停放、充電行為進(jìn)行了規(guī)范。

如，《若干規(guī)定》要求新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置電動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所、充電設(shè)施并配備相應(yīng)消防設(shè)施器材。未按要求設(shè)置的，不得組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)管理主體采取加裝電梯阻車(chē)系統(tǒng)等科技手段防止電動(dòng)車(chē)進(jìn)入電梯轎廂，在一些不具備集中充電場(chǎng)所改造條件的老舊小區(qū)，可以采取設(shè)置智能充電柜作為電動(dòng)車(chē)集中充電管理的有效補(bǔ)充。

《若干規(guī)定》完善了有關(guān)電動(dòng)車(chē)停車(chē)、充電的禁止行為。對(duì)在首層門(mén)廳等室內(nèi)公共區(qū)域以及可燃物附近停放電動(dòng)車(chē)或者為電動(dòng)車(chē)充電、私拉亂接電線為電動(dòng)車(chē)充電、在住宅內(nèi)為電動(dòng)車(chē)充電、攜帶電動(dòng)車(chē)或者其電池進(jìn)入電梯轎廂等行為予以禁止，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

“考慮到電動(dòng)汽車(chē)與電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)在質(zhì)量控制管理方面存在顯著區(qū)別，屬于國(guó)家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且現(xiàn)實(shí)中發(fā)生火災(zāi)的占比較小，在電動(dòng)車(chē)的范圍界定中將電動(dòng)汽車(chē)予以排除?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任胡雪清介紹。

小區(qū)里消火栓沒(méi)水或者消防設(shè)施壞了怎么辦？《若干規(guī)定》也給出了解決方案。

《若干規(guī)定》規(guī)定處于保修期內(nèi)的，由建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍承擔(dān)共用消防設(shè)施的保修責(zé)任。

已超過(guò)保修期的，對(duì)于聘請(qǐng)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中約定物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要負(fù)責(zé)的具體消防設(shè)施管理服務(wù)。對(duì)于沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下具體組織居民做好住宅區(qū)的消防安全管理工作。