11月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（草案）》議案的說(shuō)明。

金融是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。為加大金融對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擬定《湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定草案），提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。11月25日上午，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員李大劍在會(huì)上作了關(guān)于提請(qǐng)審議規(guī)定草案議案的說(shuō)明。

規(guī)定草案共十條，嚴(yán)格遵循地方立法“不抵觸”的原則，緊扣我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地和高質(zhì)量發(fā)展的需要，聚焦科技型中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞政府及相關(guān)部門職責(zé)，基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)支持科技型中小企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資本市場(chǎng)融資、服務(wù)保障和法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

建立政府引導(dǎo)和服務(wù)保障機(jī)制

由于科技型中小企業(yè)普遍存在資產(chǎn)規(guī)模小、可抵押物少、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高等短板，迫切需要各級(jí)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)投資主體的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障。為此，規(guī)定草案明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，為科技型中小企業(yè)提供多元化融資支持和全生命周期金融服務(wù)；建立完善科技型中小企業(yè)融資需求對(duì)接和資源共享機(jī)制，推動(dòng)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；做好建立科技型中小企業(yè)名錄、完善企業(yè)創(chuàng)新積分制體系等基礎(chǔ)工作，著力為促進(jìn)科技型中小企業(yè)融資提供有利條件和有力保障。

25日下午，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了分組審議。

鼓勵(lì)基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大支持

聚焦基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)“不愿投、不敢投、管不好、退不出”等難題，規(guī)定草案圍繞基金“募投管退”全流程，對(duì)政府牽頭設(shè)立科技創(chuàng)新類基金引導(dǎo)其他資金資本投入、鼓勵(lì)不設(shè)置強(qiáng)制回購(gòu)條款、完善基金業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)基金整體運(yùn)營(yíng)效果、探索基金多元化退出渠道等方面作了規(guī)定。同時(shí)，明確要求省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理體制，并對(duì)盡職免責(zé)情形作出規(guī)定。

發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)作用

為了發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的作用，全方位支持保障科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)定草案重點(diǎn)就“鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)干什么、政府應(yīng)當(dāng)提供什么樣的配套服務(wù)”作了系列規(guī)定，主要包括支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、適當(dāng)提高不良貸款容忍度，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等。同時(shí)，明確要求有條件的縣級(jí)以上人民政府建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、政府性融資擔(dān)保體系、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，有效助推科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和快速成長(zhǎng)，分散企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

“出臺(tái)規(guī)定很有必要。”25日下午，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了分組審議。審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，規(guī)定草案以“小快靈”立法方式，堅(jiān)持“管用幾條就制定幾條”，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，明確對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持重點(diǎn)；對(duì)科技型中小企業(yè)的內(nèi)涵外延進(jìn)行明確界定；針對(duì)科技型中小企業(yè)不同階段的金融需求，建立差異化金融政策，切實(shí)完善對(duì)科技金融的支撐保障。