11月25日，省十四屆人大常委會第十三次會議聽取執(zhí)法檢查報(bào)告。

11月25日，在省十四屆人大常委會第十三次會議上，省人大常委會副主任陳飛作省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）實(shí)施情況的報(bào)告。26日下午，省人大常委會組成人員對報(bào)告進(jìn)行了審議。

根據(jù)省人大常委會今年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會于10月至11月開展了執(zhí)法檢查。省人大常委會執(zhí)法檢查組赴長沙、衡陽、株洲、益陽四市實(shí)地檢查，對岳麓山實(shí)驗(yàn)室等科研院所、高校、企業(yè)進(jìn)行專題檢查，委托其他10個市州人大常委會開展自查。

10月9日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭在岳麓山實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)開展執(zhí)法檢查。

技術(shù)合同交易額增長50%，科技成果轉(zhuǎn)化駛?cè)肟燔嚨?/strong>

“2023年，全省研發(fā)投入突破1200億元，投入強(qiáng)度達(dá)2.57%，與全國平均水平的差距從2018年的0.34個百分點(diǎn)縮小至0.08個百分點(diǎn)；技術(shù)合同交易額近4000億元，增長了50%。”報(bào)告認(rèn)為，一年來，省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一辦法”，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，我省科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)主體作用持續(xù)發(fā)揮、高校創(chuàng)新活力加快釋放、服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

報(bào)告顯示，我省實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”“建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市”等“五大標(biāo)志性工程”，有力帶動具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省政府及有關(guān)部門出臺30余項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，市州結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)配套政策，確?！耙环ㄒ晦k法”規(guī)定落地見效。企業(yè)主體作用持續(xù)發(fā)揮，牽頭承擔(dān)“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”占比近90%，牽頭承擔(dān)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目占比超65%。修訂后的“一法一辦法”，特別是“辦法”關(guān)于“兩個70%”的獎勵和報(bào)酬政策有效激發(fā)了科研人員的積極性。全省高校技術(shù)合同交易額年均增幅36%，在湘轉(zhuǎn)化占比加快提升。我省在全國率先構(gòu)建覆蓋縣市區(qū)的瀟湘科技要素大市場體系，啟動技術(shù)成果進(jìn)場交易平臺建設(shè)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和交辦問題58個

“為什么科研人員對成果轉(zhuǎn)換效益有顧慮？為什么企業(yè)承接不到可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的‘黑科技’？為什么擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員‘謹(jǐn)小慎微’？為什么高質(zhì)量的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員少之又少？為什么科研成果就地轉(zhuǎn)化率如此之低？為什么天使基金、扶早扶小基金‘雷聲大雨點(diǎn)小’？為什么同樣一件事情外省可以做到我省卻做不到？”在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭梳理了“七個為什么”，為這次執(zhí)法檢查提綱挈領(lǐng)。

報(bào)告顯示，這次執(zhí)法檢查突出問題導(dǎo)向。制定了“怎么查、查什么”清單；派出小分隊(duì)開展前期調(diào)研，梳理歸納相關(guān)問題；正式檢查時，圍繞“七個為什么”，執(zhí)法檢查組重點(diǎn)對照“一法一辦法”重點(diǎn)檢查條款，逐一檢視分析，共發(fā)現(xiàn)和交辦問題58個。

報(bào)告指出，從政府法定職責(zé)落實(shí)來看，“一法一辦法”組織實(shí)施不夠有力。省市暫未設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，少部分縣市區(qū)沒有把科技成果轉(zhuǎn)化列入工作日程。財(cái)政投入方面仍有差距。全省政策協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。激勵獎勵落實(shí)不到位，盡職免責(zé)條款執(zhí)行欠佳，科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)聯(lián)考核和職稱評定評聘工作滯后。

“研發(fā)—制造—應(yīng)用融合生態(tài)尚未形成?！眻?bào)告指出，產(chǎn)學(xué)研用融合還存在供需壁壘，科研成果與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需求錯位，平均匹配度為41.86%，過半專利沒有分布在產(chǎn)業(yè)鏈上。“墻內(nèi)開花墻外香”的問題依然突出，湖南大學(xué)、中南大學(xué)標(biāo)志性技術(shù)成果在湘就地轉(zhuǎn)化率不到50%，“天河”超算、飛騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)等我省標(biāo)志性創(chuàng)新成果落戶外省。

注重需求牽引、市場導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

如何將科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求對接，是科技成果轉(zhuǎn)化工作中需重點(diǎn)解決的問題。

報(bào)告指出，要抓緊推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革，引導(dǎo)研發(fā)團(tuán)隊(duì)更多開展需求牽引、市場導(dǎo)向的科研創(chuàng)新，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化效益，打破成果與市場“互相不認(rèn)識”的怪圈。

要建立以企業(yè)為主體、科研院所和高校全方位參與的結(jié)對創(chuàng)新機(jī)制，暢通技術(shù)供需對接通道，進(jìn)一步提升企業(yè)承接高校科技成果的能力，努力形成“企業(yè)出題、科研院所和高校答題、企業(yè)再花錢買答案”的良性機(jī)制。

省人大常委會組成人員在審議時提出，應(yīng)加大各級財(cái)政投入力度，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快建設(shè)省技術(shù)成果進(jìn)場交易平臺。應(yīng)強(qiáng)化法律宣傳，提升全社會對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重視與認(rèn)知，在全社會營造依法促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。