《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案·一審修改稿）》公開征求意見

為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2024年12月8日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：[email protected]。

湖南省人大常委會法制工作委員會

2024年11月8日

湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

（草案·一審修改稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。行政復(fù)議、政府督查和行政規(guī)范性文件管理等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依法實施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下級人民政府，縣級以上政府部門對本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，以及省、設(shè)區(qū)的市（自治州）政府部門對下級政府承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作實施的內(nèi)部層級監(jiān)督。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指依法實施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和工作部門。

第三條【行政執(zhí)法監(jiān)督體制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。

縣級以上人民政府司法行政部門是政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。司法所按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府部門法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)在本級人民政府司法行政部門指導(dǎo)下，承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由本級人民政府司法行政部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作。

第四條【執(zhí)法要求一】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序從事行政執(zhí)法活動，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，舉止文明、行為規(guī)范，依法接受有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督。

第五條【執(zhí)法要求二】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、沒收違法所得等指標(biāo)，不得實施逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等違法活動，不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w和企業(yè)經(jīng)營者個人的合法財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。

第六條【執(zhí)法主體資格、執(zhí)法事項審核確認(rèn)制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級行政執(zhí)法主體的資格依法進(jìn)行審核確認(rèn)，并向社會公告。行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)情況應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府備案。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法事項等進(jìn)行梳理，制定行政執(zhí)法事項目錄，報本級人民政府審核確認(rèn)后，向社會公開。

第七條【執(zhí)法人員資格管理制度】 從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格并申領(lǐng)國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的日常管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。

第八條【工作報告制度】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作為法治政府建設(shè)工作報告的內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府報告。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級主管部門報告上一年度行政執(zhí)法工作總體情況。行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)重大情況和問題時，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第九條【投訴舉報】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法工作存在問題的，可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定并依據(jù)職責(zé)及時處理。實名投訴、舉報的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保密并在受理之日起六十日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

投訴、舉報事項屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報人通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決。對已進(jìn)入或者已經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑處理的投訴、舉報事項，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報人不予受理并說明理由。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。

第十條【行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容】 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）履行行政執(zhí)法職責(zé)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況；

（二）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實施情況；

（四）行政執(zhí)法協(xié)同、行政處罰與刑事處罰雙向銜接等行政執(zhí)法重要工作機(jī)制落實情況；

（五）行政執(zhí)法人員管理、教育培訓(xùn)等隊伍建設(shè)情況；

（六）行政執(zhí)法工作保障落實情況；

（七）實施委托行政執(zhí)法、綜合行政執(zhí)法和依法推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革情況；

（八）落實包容審慎監(jiān)管以及優(yōu)化行政執(zhí)法方式情況；

（九）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性和行政執(zhí)法決定內(nèi)容合法性、適當(dāng)性；

（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十一條【行政執(zhí)法專項監(jiān)督】 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，以及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域和社會反映強(qiáng)烈的重點執(zhí)法問題，開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督；對重要法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，可以根據(jù)工作需要組織開展行政執(zhí)法檢查。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項、行政處罰種類以及罰款數(shù)額等不適當(dāng)、不必要的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議。

第十二條【督辦】對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下列事項的辦理，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以進(jìn)行督辦：

（一）重大行政執(zhí)法案件；

（二）涉及本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定以及交辦事項；

（三）根據(jù)人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等需要督辦的事項；

（四）上級機(jī)關(guān)交辦事項；

（五）其他需要督辦的重要事項。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照督辦要求及時向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報告進(jìn)展情況。

第十三條【監(jiān)督措施】行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報告有關(guān)行政執(zhí)法情況；

（二）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關(guān)人員；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷等有關(guān)資料；

（四）組織調(diào)查、檢查、勘驗等；

（五）委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢驗、檢測等；

（六）召開聽證會、座談會、咨詢論證會等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十四條【社會參與】 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立行政執(zhí)法監(jiān)督咨詢論證機(jī)制，為重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大事項和共性問題研究等提供咨詢意見。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以選擇具有代表性的企業(yè)、村（社區(qū)）等，作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法工作情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師和新聞工作者等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第十五條【經(jīng)常性監(jiān)督】行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議評估、工作情況檢查、案卷評查、案例指導(dǎo)以及重大行政處罰決定備案等方式，對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行職能。

第十六條【涉企監(jiān)督】行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的實施，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年三月底前將涉企年度行政檢查計劃報送本級人民政府司法行政部門和上一級主管部門備案。

第十七條【行政執(zhí)法監(jiān)督人員】 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，對行政執(zhí)法監(jiān)督人員定期開展培訓(xùn)。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，并具備相應(yīng)工作能力。初次從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第十八條【回避】行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項公正處理的，有權(quán)申請回避。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位負(fù)責(zé)人決定。

第十九條【數(shù)字化建設(shè)】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化信息平臺，組織推動全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，提高行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的數(shù)字化、規(guī)范化水平。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)納入一體化信息平臺進(jìn)行管理，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者國家有明確規(guī)定使用國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的除外。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托一體化信息平臺開展行政執(zhí)法在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評價、問題處理等工作，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

第二十條【行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、決定書】行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對監(jiān)督中查明的問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期改正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未改正行政執(zhí)法問題、不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法工作存在重大問題的，由本級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，并根據(jù)情形分別作出以下處理決定：

（一）責(zé)令限期履行；

（二）責(zé)令補(bǔ)正或者改正；

（三）撤銷；

（四）確認(rèn)違法或者無效。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書確定的期限整改落實，并將整改落實情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第二十一條【結(jié)果運用】 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者典型性問題予以通報。

行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況督察、法治督察、法治建設(shè)評價體系的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、表彰獎勵、職級晉升的重要參考。

第二十二條【監(jiān)督的銜接】行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的協(xié)作配合。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督。

第二十三條【行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員責(zé)任】 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，或者阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報批評、取消評比先進(jìn)資格、責(zé)令作出書面檢查等處理；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件、取消行政執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條【行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員責(zé)任】 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，根據(jù)情節(jié)，由有權(quán)機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予限期整改、通報批評等處理；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員給予批評教育、離崗教育、調(diào)離監(jiān)督崗位、暫扣行政執(zhí)法監(jiān)督證件、取消行政執(zhí)法監(jiān)督資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條【適用規(guī)定】 對法律、法規(guī)授權(quán)實施行政執(zhí)法的組織，以及依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織實施行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的以及稅務(wù)等實行中央和地方雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。