初冬時(shí)節(jié)，行走資江岸邊，一江清水，兩岸錦繡，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪展開來。

與怡人風(fēng)光交相輝映的，是益陽市獲頒的一項(xiàng)項(xiàng)沉甸甸榮譽(yù)：全國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、魚米之鄉(xiāng)、黑茶之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、文學(xué)之鄉(xiāng)、湖南歷史文化名城……

問渠那得清如許？這背后凝聚著市委市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的孜孜追求，飽含著市人大常委會(huì)的傾情助力。

近年來，益陽市人大常委會(huì)聚力聚焦生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“法治護(hù)綠人大行”，以法治之力推動(dòng)益陽走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路徑。

突出生態(tài)優(yōu)先 筑牢法治屏障

12月11日，暖陽和煦。益陽中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶，層林盡染，色彩斑斕。三五成群的市民在這里漫步健身、拍照打卡。

“如今的資江風(fēng)貌帶風(fēng)景秀美如畫，得益于《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》的實(shí)施?！敝蒙碣Y江風(fēng)貌帶，市民們贊不絕口。

生態(tài)之美，離不開法治之力。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷健全生態(tài)環(huán)保法律制度，以精細(xì)立法為大美益陽的綠水青山筑牢法治屏障。

2016年，全市啟動(dòng)資江風(fēng)貌帶建設(shè)。針對(duì)其建設(shè)面臨的諸多問題，2023年12月1日，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。這是市人大常委會(huì)出臺(tái)的第一部“小快靈”地方立法，也是我省首部風(fēng)貌管控領(lǐng)域的“小快靈”立法?！兑?guī)定》主要是彌補(bǔ)當(dāng)前資江兩岸規(guī)劃建設(shè)中的短板，打造有序、亮麗的城市空間，將城市天際線、風(fēng)景線一覽無余地“還景于民”。今年，市人大常委會(huì)繼續(xù)做好后半篇文章，將審查《益陽市中心城區(qū)資江兩岸城市設(shè)計(jì)》納入工作要點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管制和建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)，塑造城市特色風(fēng)貌。

今年8月21日，益陽市人大常委會(huì)黨組書記劉澤友（前排左一）帶隊(duì)到湖南金航船舶制造有限公司，開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。

“當(dāng)前，餐飲業(yè)油煙外排造成的環(huán)境污染已成為環(huán)境治理的突出問題、群眾關(guān)注的民生問題?！笔腥舜蟓h(huán)資委主任委員羅文如是說。加大餐飲業(yè)油煙污染防治力度，破解餐飲業(yè)油煙污染防治難題，市人大常委會(huì)責(zé)無旁貸——《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》已于9月26日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年3月1日起施行?！兑?guī)定》采用“小快靈”立法模式，圍繞餐飲業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目選址，油煙凈化設(shè)施的安裝、運(yùn)行和維護(hù)等，從制度層面予以具體規(guī)范，促進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染防治的長治長效。

生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代，利在千秋。如果用一個(gè)字來概括近年來市人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)保立法工作，就是“密”。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，益陽市已累計(jì)制定地方性實(shí)體法規(guī)10件，修正地方性法規(guī)1件，其中，聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域制定了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》《益陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《益陽市資江保護(hù)條例》《益陽市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》7部法規(guī)，有力推動(dòng)了地方立法由有法可依向良法善治跨越。

深化執(zhí)法檢查 護(hù)航綠色發(fā)展

“要把執(zhí)法檢查作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治工作成效的一次全面回顧和檢驗(yàn)評(píng)估，周密部署，扎實(shí)開展，真正用好法律武器、發(fā)揮法治威力?！痹趩?dòng)大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查工作部署會(huì)上，市人大常委會(huì)黨組成員、副主任黃育文對(duì)執(zhí)法檢查工作提出明確要求。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。多年來，市人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化執(zhí)法檢查、監(jiān)督評(píng)議、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督合力，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。

聚焦“國之大者”，回應(yīng)急難愁盼，關(guān)注與人民群眾切身利益密切相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。市七屆人大一次會(huì)議以來，共開展城建環(huán)資領(lǐng)域執(zhí)法檢查6項(xiàng)。今年4月，市人大常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于2023年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況以及2024年生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)計(jì)劃安排情況的報(bào)告，聚焦增長、減污、擴(kuò)綠、降碳，督促有關(guān)部門切實(shí)扛牢生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。7月，全面開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告得到省人大高度肯定。8月下旬，接受省人大常委會(huì)秘書長王曉科一行來益開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。6至7月，對(duì)《益陽市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查條例實(shí)施情況的報(bào)告，指出存在問題，提出意見建議。

今年4月12日，益陽市人大常委會(huì)黨組成員、副主任黃育文（右一）帶隊(duì)到中心城區(qū)開展《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》立法調(diào)研，檢查餐飲店油煙凈化器清洗等相關(guān)臺(tái)賬。

聚焦法律法規(guī)貫徹實(shí)效，自2022年以來，市人大常委會(huì)每年選取5個(gè)市直部門開展部門服務(wù)抽樣評(píng)，重點(diǎn)圍繞一部對(duì)口法律或法規(guī)，對(duì)市直部門依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。今年，市人大常委會(huì)對(duì)市自然資源和規(guī)劃局開展監(jiān)督評(píng)議，在依法行政和貫徹落實(shí)重大決策部署方面提出了6個(gè)具體問題，并圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)格局、耕地保護(hù)、自然資源要素供給等方面提出了審議意見，助推服務(wù)水平、履職能力和工作效能全面提升。

近兩年，市人大常委會(huì)還對(duì)《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》《益陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《益陽市資江保護(hù)條例》及濕地保護(hù)“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展了“回頭看”，確保整改工作按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求逐項(xiàng)整改到位。

加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)研 助力保護(hù)利用

近段時(shí)間，安化縣唐家觀名街、馬路鎮(zhèn)馬路溪村、江南鎮(zhèn)洞市村、江南鎮(zhèn)黃花溪村正在組織力量高標(biāo)準(zhǔn)編制名街、名村保護(hù)規(guī)劃，傳統(tǒng)村落未建的9個(gè)數(shù)字博物館建設(shè)也正在加速推進(jìn)中。

名街、名村是重要的歷史文化遺產(chǎn)，也是鄉(xiāng)愁的見證。益陽傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展情況調(diào)研完成后，市人大環(huán)資委與傳統(tǒng)村落主管部門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局交辦了意見建議，按下了傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展加速鍵。

民有所呼、我有所應(yīng)。市人大常委會(huì)始終秉承“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”這一重要論述精神，做深做細(xì)人大重點(diǎn)調(diào)研工作，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力支撐。

會(huì)龍山片區(qū)曾是益陽市工業(yè)中心，許多國企聚集于此。隨著時(shí)代發(fā)展和歷史變遷，片區(qū)漸漸沒落，城舊、產(chǎn)衰、人“弱”等問題凸顯，其發(fā)展成了歷屆市委、市政府的心病。今年4至11月，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)此片區(qū)城市更新改造進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研組對(duì)片區(qū)目前面臨的問題和成因進(jìn)行了深入剖析，從發(fā)展方向、工作節(jié)奏、組織架構(gòu)三方面提出建議，力求解決城市和農(nóng)村建設(shè)“兩張皮”、無統(tǒng)一抓手、協(xié)作不足等問題。

今年，為配合做好省人大常委會(huì)《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》立法調(diào)研，市人大常委會(huì)將傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展情況調(diào)研納入工作要點(diǎn)。通過全面摸底基本情況、實(shí)地走訪傳統(tǒng)村落、認(rèn)真訪談基層部門、多次組織市直部門及市人大代表座談等方式，對(duì)全市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展整體情況畫像，并提出要把傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展放在明顯位置，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展工作，突出發(fā)揮村民主體、市場(chǎng)主體兩方面主體作用，以改革創(chuàng)新精神破解保護(hù)與發(fā)展面臨難題四方面建議，及時(shí)交辦相關(guān)縣市區(qū)和主管部門。

點(diǎn)滴努力只為綠意盎然?，F(xiàn)代化新益陽建設(shè)進(jìn)程中，市人大及其常委會(huì)將持續(xù)深化“法治護(hù)綠人大行”，以法治手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為益陽綠色發(fā)展貢獻(xiàn)人大之為、法治之力！