9月23日至26日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉〈湖南省大氣污染防治條例〉〈湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定〉實(shí)施情況的報(bào)告》，并開(kāi)展了專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告表示贊同，認(rèn)為這次執(zhí)法檢查緊扣法律法規(guī)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)內(nèi)容突出，客觀反映了法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和明顯短板。審議和詢問(wèn)時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席人員主要提出以下意見(jiàn)和建議：

一、深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

部分常委會(huì)委員指出，環(huán)保法律法規(guī)涉及的執(zhí)法主體多，涉及的社會(huì)面廣，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，學(xué)法懂法用法存在較大差距，依法行政的能力比較欠缺。建議：落實(shí)“法”第7條、“條例”第6條規(guī)定，建立環(huán)保部門牽頭、各有關(guān)部門、各市場(chǎng)主體參與的普法機(jī)制，形成普法宣傳的合力。創(chuàng)新普法宣傳形式，在官網(wǎng)、官微定期發(fā)布違法典型案例，深入開(kāi)展以案釋法。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)壓實(shí)各級(jí)各部門、各市場(chǎng)主體學(xué)法守法用法的責(zé)任。將環(huán)保法律法規(guī)納入各級(jí)政府、各市場(chǎng)主體的學(xué)法普法重點(diǎn)，納入行業(yè)學(xué)法考試重點(diǎn)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員依法行政能力和市場(chǎng)主體的法治意識(shí)。

二、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)法定職責(zé)

部分常委會(huì)委員指出，2023年省級(jí)大氣污染防治財(cái)政資金投入僅為4500萬(wàn)元，離打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)差距較大。建議：落實(shí)“法”第3條和“條例”第2條規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，增加能力建設(shè)、科技公關(guān)專項(xiàng)資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，使財(cái)力與事權(quán)相匹配。

部分常委會(huì)委員指出，我省空氣質(zhì)量改善不穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度和重污染天數(shù)等指標(biāo)未完成國(guó)家年度考核目標(biāo)，14個(gè)市州所在城市僅有4個(gè)市州達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建議：落實(shí)“法”第3條和“條例”第2條、第32條規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)14個(gè)市州的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)定達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)工作，督促完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物總量減排任務(wù)。到2025年，推動(dòng)全省PM2.5濃度在33微克/立方米以內(nèi)，重污染天數(shù)在0.2%以內(nèi)，10個(gè)以上城市達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

有些常委會(huì)委員指出，政府有關(guān)職能部門存在職責(zé)邊界不清、互相推諉或執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。建議：落實(shí)“法”第5條和“條例”第2條、第3條規(guī)定，進(jìn)一步厘清生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等職能部門在大氣污染防治方面的權(quán)責(zé)邊界。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉氣企業(yè)的幫扶督導(dǎo)，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等違法行為。

有些常委會(huì)委員指出，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的問(wèn)題。建議：強(qiáng)化法治保障，進(jìn)一步修改完善我省環(huán)境保護(hù)條例，將行為規(guī)范在法規(guī)中予以明確。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，定期開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，逐步降低重污染天數(shù)

有些常委會(huì)委員指出，工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域污染問(wèn)題突出，管控不到位、不夠徹底。建議：落實(shí)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域污染防治的法律規(guī)定，全面推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造，進(jìn)一步淘汰高耗能高污染的生產(chǎn)工藝與設(shè)備；指導(dǎo)工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造和電子行業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)制定低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代計(jì)劃，加快淘汰不合規(guī)定、低效失效的VOCs治理設(shè)施；提高非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記比例，推動(dòng)高排放柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新；推動(dòng)全面落實(shí)施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”措施，推廣揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控應(yīng)用，加強(qiáng)道路重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔，強(qiáng)化市政工程、道路交通等項(xiàng)目以及“三通一平”過(guò)程中的揚(yáng)塵防治監(jiān)管。

部分常委會(huì)委員指出，露天焚燒秸稈依法劃分區(qū)域不到位，秸稈綜合利用比較滯后。建議：落實(shí)“法”第76條、“條例”第25條的規(guī)定，省人民政府應(yīng)加大對(duì)秸稈綜合利用的研究并制定相關(guān)支持政策，推動(dòng)各市州人民政府科學(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)，切實(shí)提高秸稈低茬收割、粉碎還田、打捆離田和綜合利用，建立秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，提高秸稈還田質(zhì)量和離田效能。

有些常委會(huì)委員指出，重污染天氣產(chǎn)生機(jī)理不清楚，應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、不到位。建議：嚴(yán)格落實(shí)法律要求，未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展大氣污染成因分析。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)落細(xì)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化措施，深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績(jī)效分級(jí)差異化管理。推進(jìn)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市協(xié)同立法。

四、加大水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化污水處理系統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制

部分常委會(huì)委員指出，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，城市雨污分流任務(wù)繁重，管網(wǎng)錯(cuò)接漏接混接現(xiàn)象比較嚴(yán)重，生活污水收集處理效能較低。建議：落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》，大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，開(kāi)展污水管網(wǎng)錯(cuò)混接等問(wèn)題排查整治，實(shí)施一批污水處理質(zhì)效提升試點(diǎn)示范，科學(xué)指導(dǎo)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維。要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，加快鋪排地下管網(wǎng)項(xiàng)目，完善管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制，逐步消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)。

有的常委會(huì)委員指出，醫(yī)療和工業(yè)廢水監(jiān)管不夠有力，存在排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。建議：落實(shí)“若干規(guī)定”第7條規(guī)定，更加注重醫(yī)療廢水和工業(yè)廢水規(guī)范排放，加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施排查整治，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好污水收集、處理和消毒工作，并將污水處理情況納入醫(yī)院登記評(píng)審和執(zhí)業(yè)檢查等內(nèi)容。組織對(duì)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估認(rèn)定污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影響出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)整改或者限期退出城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)排放有毒有害水污染物工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，分類收集和處理全部廢水，不得稀釋排放。

五、加強(qiáng)土壤污染成因調(diào)查，抓好建設(shè)用地、農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭防控

有些常委會(huì)委員指出，土壤污染“底數(shù)”不清，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，部分土壤重金屬污染未有效遏制。建議：落實(shí)土壤污染防治“一法一辦法”關(guān)于加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的規(guī)定，盡快完成850塊優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染狀況調(diào)查和47個(gè)縣的耕地土壤重金屬污染成因排查，精準(zhǔn)掌握污染地塊坐標(biāo)、污染因子、污染深度、污染成因，全面查清我省土壤污染“底數(shù)”。充分運(yùn)用好污染成因分析結(jié)果，制定針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理措施，深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

六、強(qiáng)化科技支撐

部分常委會(huì)委員指出，大氣污染防治、土壤重金屬污染治理等方面科技攻關(guān)不夠，科研水平不高。建議：落實(shí)“法”第6條規(guī)定，加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制、重金屬污染防治、秸稈綜合利用的科技攻關(guān)，加快解決一批歷史遺留問(wèn)題和管理難題。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)“法”第23條、第29條和“條例”第36條規(guī)定，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，搭建好生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用好“天空地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，以數(shù)據(jù)賦能綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

七、強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)

部分常委會(huì)委員指出，執(zhí)法檢查不能只停留在檢查層面，應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。建議：扎實(shí)做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”，以中央第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，針對(duì)這次執(zhí)法檢查交辦的各類問(wèn)題清單，扎實(shí)抓好中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、人大執(zhí)法檢查及全省各類專項(xiàng)行動(dòng)指出的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，確保改到位、改徹底。